李俊峰：光伏風(fēng)電如何在能源轉型中定位？

2016年1月21日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )主辦的“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展覽研討會(huì )”在北京萬(wàn)壽賓館召開(kāi)。會(huì )議上國家發(fā)改委氣候戰略中心李俊峰主任做了《能源轉型的若干問(wèn)題的思考》的主題報告。

能源轉型的若干問(wèn)題的思考

1、巴黎大會(huì )對于全球的影響主要在于推動(dòng)了能源轉型，主要的提法有三句話(huà)：一是到本世紀末把溫升控制在2攝氏度以?xún)?，并為控制?.5度而努力。二是努力推動(dòng)全球溫室氣體早日達峰。三是本世紀下半葉實(shí)現人類(lèi)排放的二氧化碳與大自然的吸收相平衡。這些是能源轉型的推手。

2、能源轉型大家在干什么?G7的領(lǐng)袖們在2015年6月發(fā)表聲明，希望本世紀末用可再生能源取代化石能源，習近平主席在2015年9月訪(fǎng)美期間也提出了，本世紀末用非化石能源取代化石能源。作為呼應，英國宣布2025年之前關(guān)閉全部煤電。

美國的清潔電力計劃，用二氧化碳的排放標準迫使發(fā)電企業(yè)的轉型，例如用每千瓦時(shí)不超過(guò)1000克，燃煤電廠(chǎng)只能有四種選擇，發(fā)展可再生能源抵扣碳排放，采取CCS封存其碳排放，購買(mǎi)碳排放權。這項政策的出臺導致美國關(guān)停煤電，2015年關(guān)閉了89座煤電廠(chǎng)，煤電占比已經(jīng)降低到比較30%以下了，估計2030年煤電占比可能降低15%左右。

3、中國也在轉型，不僅僅是長(cháng)期目標。2015年能源轉型有了突破性的進(jìn)展。去年發(fā)電量5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，凈增只有0.5%，凈增不到300億千瓦時(shí)。但是風(fēng)電增加了400多億千瓦時(shí)、光伏200多億千瓦時(shí)、水電增加了700多億千瓦時(shí)。燃煤發(fā)電減少了約1500億千瓦時(shí)，下降了5%左右。這一點(diǎn)已經(jīng)表明，非化石能源不僅能夠滿(mǎn)足新增的電力需求，已經(jīng)開(kāi)始存量替代，去年燃煤發(fā)電裝機新增6千萬(wàn)千瓦，火電利用小時(shí)數從4700到4300，發(fā)電量?jì)魷p少了5%。這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步!

4、我對我國能源轉型的大趨勢是樂(lè )觀(guān)的。從觀(guān)念上，習主席提出了能源革命的思想，國家能源局提出了新的能源發(fā)展戰略，從“安全穩定經(jīng)濟清潔”到“綠色低碳安全高效”。這也是質(zhì)的變化。2014年的國家清潔能源行動(dòng)計劃，還提建設十大煤電基地，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了去庫存、去產(chǎn)能、補短板。

去產(chǎn)能去什么?總理說(shuō)了第一件事是煤炭去產(chǎn)能，“十三五”期間煤炭要減少產(chǎn)能6億噸!全國能源工作，全國發(fā)展改革會(huì )議，都提出去產(chǎn)能，去煤炭、鋼鐵，總理提出3年內不再批準新建煤礦，這在2014年的文件里是看不到的，說(shuō)明大家的觀(guān)念都在變。大家詬病比較多、計劃色彩比較濃的國家發(fā)展改革委運行局也提出2016年工作重點(diǎn)之一是解決可再生能源的跨區輸送和消納問(wèn)題。這就是改變，大家都為能源轉型而努力。

5、對于各類(lèi)能源的定位問(wèn)題我是這么看的：煤炭在保障我國的能源安全中地位舉足輕重，一定要做好煤炭這篇大文章，在確保能源安全的條件下，逐步有序的退出，比如平均每年減少1億噸，30年減少30億噸。核電在全球范圍內都是補充，即使達到美國的比例水平，也需要3億千瓦，必須打牢裝備基礎，解決好安全問(wèn)題，使之成為人民放心的能源!天然氣和可再生能源的發(fā)展是沒(méi)有技術(shù)制約和資源制約的，只是體制制約。

光伏，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)很快了?，F在需要盡快做規模，風(fēng)電和光伏發(fā)電每年都可以增加2000-3000萬(wàn)千瓦。天然氣每年增加500億立方米。低碳清潔得能源一定要上發(fā)展規模，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電比例盡快突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，現在才2000億千瓦時(shí)，太少了。有了規模才能降低成本。

6、另外，必須突破條塊分割，實(shí)現可再生能源的跨區域輸送，從電價(jià)上比較，如果內蒙風(fēng)電打捆送到浙江，還比當地電價(jià)便宜，還減少了浙江的煤炭使用。如果聯(lián)合西部送電給蘇浙魯滬1萬(wàn)億千瓦時(shí)可再生能源電力，大約可以能減少5億噸煤!這樣做是多贏(yíng)!

7、可再生能源發(fā)展的根本問(wèn)題，還是要更好地發(fā)揮政府的作用問(wèn)題。比如要盡快解決補貼的大量和長(cháng)期拖欠問(wèn)題，這是政府的信用和信譽(yù)問(wèn)題。另外打破行政區劃壁壘，實(shí)現跨區域消納問(wèn)題。黨中央提出讓市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用?？稍偕茉吹募夹g(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化問(wèn)題大都解決了，現在到了更好地發(fā)揮政府作用的時(shí)候了?？偛荒茏屨锨菲髽I(yè)的補貼成為“新常態(tài)”。

8、最后要有平常心，改革慢慢來(lái)。企業(yè)不要惡意競爭，這么好的市場(chǎng)環(huán)境，還有部分企業(yè)陷入困境，關(guān)鍵在于避免惡意的低價(jià)競爭，維護可持續的發(fā)展環(huán)境。