山東濟南嚴管重罰鐵腕治塵：擬征建筑揚塵排污費

從2013年開(kāi)始，環(huán)保部開(kāi)始正式對外發(fā)布京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域以及直轄市和省會(huì )城市共74個(gè)城市的環(huán)境監測數據，濟南位列其中。同年印發(fā)的《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》中直言：“京津冀及周邊地區(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省)是我國大氣污染最嚴重的區域”，濟南正是山東的省會(huì )。

客觀(guān)的區位條件、地形氣候特點(diǎn)，偏重的能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，快速推動(dòng)的城市建設……一系列因素讓濟南成為一座飽受空氣污染折磨的城市。今年9月、10月，濟南連續兩次空氣質(zhì)量位列前述74城市末位，長(cháng)期處于后10名的位置。在隨后召開(kāi)的濟南市委常委擴大會(huì )議上，山東省委常委、濟南市委書(shū)記王文濤直言要“以壯士斷腕的決心和勇氣推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量盡快實(shí)現明顯改善”。

冰凍三尺非一日之寒，治霾對濟南而言更是一場(chǎng)持久戰。從今天開(kāi)始，齊魯網(wǎng)記者將通過(guò)采訪(fǎng)職能部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、普通市民，讓更多的人了解濟南這場(chǎng)“藍天保衛戰”的臺前幕后。

    濟南“治霾之戰”已經(jīng)打響。11月3日，濟南市城管委公布首批12個(gè)揚塵嚴重路段和存在揚塵治理問(wèn)題的“十大片區”，華山片區“首當其沖”。

11月4日，齊魯網(wǎng)記者走訪(fǎng)華山片區，站在正在施工建設的萬(wàn)象新天天鴻置業(yè)房產(chǎn)周邊，當渣土車(chē)呼嘯而過(guò)，騎電動(dòng)車(chē)的中年婦女、蹬三輪車(chē)的老大爺、附近三三兩兩走過(guò)的村民，瞬間被卷進(jìn)彌漫的揚塵中，模模糊糊分辨不清前方的路。

隱約聽(tīng)到大車(chē)從身后攆著(zhù)自己一路駛來(lái)，跑在最前面騎摩托車(chē)的小伙加足了馬力，“轟”地一下跑得飛快。沒(méi)帶頭盔和口罩的他，只能縮著(zhù)脖子拽起衣領(lǐng)，掩住臉鼻，生怕被淹沒(méi)在即將揚起的塵土中。

整個(gè)華山片區，已被到處開(kāi)工建設的建筑工地所占據，沿著(zhù)工業(yè)北路一路向西，道路兩側懸掛著(zhù)巨幅的樓盤(pán)廣告，紅綠相間，鑲嵌在灰蒙蒙的公交站牌上。隔個(gè)幾公里，就會(huì )立個(gè)限高裝置，水泥石板上張貼著(zhù)“創(chuàng )建國家衛生城市，營(yíng)造城市優(yōu)美環(huán)境”的標語(yǔ)。

11月24日，一場(chǎng)大雪，將濟南所有揚塵掩蓋，全市空氣質(zhì)量為優(yōu)。

建立環(huán)保管理長(cháng)效機制：濟南累計停工整改項目355個(gè)次

“在濟南，華山片區一直是揚塵污染最嚴重的地方。我們多次督導，但還是存在問(wèn)題。”24日上午，濟南市城鄉建設委員會(huì )組織召開(kāi)《關(guān)于建筑施工揚塵污染防治工作情況的通報》，市建委副主任武兆軍坦言，“老百姓經(jīng)常向我們投訴，其實(shí)我們在華山片區投入的精力是非常大的。這個(gè)片區占據16平方公里，面積很大，在建工地、拆遷工程、堆砌的建筑垃圾隨處可見(jiàn)，因為它實(shí)行內導，渣土不外運，它的情況非常復雜、也很特殊。”

不管是華山片區的環(huán)境污染現狀還是治理情況，它都有可能成為濟南市環(huán)保工作的一個(gè)縮影。

“市建委只負責片區內的工地圍擋，但是工地現場(chǎng)秩序混亂，道路不硬化或破損不修整，渣土亂堆亂放，裸露渣土未覆蓋，區里說(shuō)該建設單位來(lái)負責，建設單位說(shuō)該區里管，區里又說(shuō)渣土車(chē)歸城管局渣土部門(mén)管，到底誰(shuí)管什么，一直都不明確。”武兆軍一臉無(wú)奈，“施工揚塵管理是個(gè)薄弱環(huán)節，即使做了很多的努力，還是會(huì )存在一些不盡人意的地方。”

據一位從環(huán)保部門(mén)退休的工作人員介紹，環(huán)境治理未來(lái)的挑戰在監管，而中國環(huán)境問(wèn)題的根源就在于政府過(guò)度注重GDP而輕視環(huán)保。新環(huán)保法頒布之后，有個(gè)很大的變化是過(guò)去是以督查企業(yè)為主，現在改為督查政府為主。督查政府就有可能出現“鐵腕治污”的連鎖反應，比如說(shuō)對污染企業(yè)“一刀切的關(guān)停”。此業(yè)內人士認為，落實(shí)政府的環(huán)境責任，靠建立長(cháng)效機制解決環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)建立重污染企業(yè)的退出機制。

據了解，截至目前，濟南全市共有在建項目873個(gè)，單體建筑6145個(gè)，建筑面積達7323萬(wàn)平方米。而累計停工整改項目355個(gè)次，約談建設單位22家，施工單位23家，監理單位12家。

24日，市建委副主任武兆軍在座談時(shí)也表示，我們將以貫徹落實(shí)市委、市政府大氣污染防治工作專(zhuān)題會(huì )議和開(kāi)展揚塵治理專(zhuān)項行動(dòng)為契機，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，標本兼治、聯(lián)防聯(lián)治，鞏固提升揚塵治理成效，切實(shí)形成揚塵治理長(cháng)效機制，從以往的粗放式管理模式上，轉變?yōu)榫毣芾怼?/p>

11月24日，在濟南市建委的帶領(lǐng)下，媒體記者對中建八局二公司承建的綠地西河片區，濟南四建集團第四工程項目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項目進(jìn)行了走訪(fǎng)調研。

建立重污染企業(yè)退出機制：濟鋼1年環(huán)保治理投入1億元

40歲土生土長(cháng)的“老濟南”劉謙(化名)，時(shí)常會(huì )跟10歲的女兒念叨他小時(shí)候的泉城故事。

八十年代，劉謙也剛好10歲。“濟南下場(chǎng)雨，雨水順著(zhù)千佛山往下流，一直流到現在的泉城路上。我們這些調皮搗蛋的男娃子，一到下雨，就會(huì )脫了涼鞋、光著(zhù)腳丫子，趟著(zhù)清涼的雨水來(lái)回跑。那時(shí)候，霧還真是霧，吸進(jìn)鼻子里透著(zhù)濕潤的甜。”

九十年代，劉謙進(jìn)了濟鋼工作，“那個(gè)時(shí)候托關(guān)系想進(jìn)廠(chǎng)的人特別多，有的想進(jìn)還進(jìn)不來(lái)。”這座始建于1958年的第一批地方骨干企業(yè)，1991年鋼產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，2003年鋼產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸，2005年鋼產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，2006年鋼產(chǎn)量列行業(yè)第6位。

2015年6月，濟南市通報大氣污染防治“十大行動(dòng)”最新進(jìn)展，根據規劃，濟鋼搬遷將在2022年底前完成。今年年底，濟鋼將完成40噸轉爐關(guān)停拆除任務(wù)，涉及煉鋼產(chǎn)能380萬(wàn)噸。濟南市發(fā)改委有關(guān)人士透露，目前企業(yè)搬遷存在相互制約問(wèn)題，“由于存在衛生防護距離的要求，濟鋼如果不搬遷，就會(huì )影響周?chē)⒃椿?、藍星石油、山塑集團等企業(yè)原廠(chǎng)址的開(kāi)發(fā)建設，從而影響搬遷工作。”加之權屬復雜，尤其濟鋼、濟煉為中央和省屬企業(yè)，搬遷決策程序復雜，協(xié)調難度大。

如今，讓劉謙一直想不明白的是，“濟鋼搬走了，濟南的空氣就一定會(huì )好嗎?”

濟南市環(huán)保局局長(cháng)高立文曾在市人大常委會(huì )首次舉行的“濟南大氣污染防治情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”時(shí)介紹，導致濟南大氣污染的主要原因有四大方面，其中揚塵對濟南城市污染物的貢獻率比較大，對PM10貢獻率是41%，對PM2.5的貢獻率是24%，所以揚塵治理是重中之重。排在第二位的就是能源結構、工業(yè)結構存在很大問(wèn)題。鋼鐵、水泥、石化、火電都在不停地運行，幾個(gè)污染大戶(hù)都在主城區里面，2014年從幾家重點(diǎn)企業(yè)統計的數據看，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放是全市工業(yè)的31.7%、37%和35.6%，占的比重很大。

據了解，在濟南的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放量中，濟鋼占了約五分之一。從去年到今年，濟鋼在環(huán)保方面的投入已經(jīng)達到了1億元左右，幾乎每一個(gè)環(huán)節都新上了環(huán)保設施，以減少排放。

前文提到的那位業(yè)內人士認為，應該建立重污染企業(yè)退出機制。退出辦法首要提倡的是企業(yè)技術(shù)升級，其次是兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，再者就是企業(yè)轉產(chǎn)。除此之外，調查摸底研究后確實(shí)不適于在市區的企業(yè)，就該選擇企業(yè)搬遷，最后才應考慮關(guān)閉淘汰，且要制定規劃、事先告知，最小化的減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。

“因為，解決工業(yè)污染，企業(yè)是治污的主體，政府不是主體，政府要為企業(yè)治污提供政策，制定稅收、財政、土地、就業(yè)等方面的激勵政策，讓企業(yè)去選擇是技術(shù)升級、是搬遷、是兼并重組還是治污轉產(chǎn)、關(guān)停。”

嚴管重罰鐵腕治塵：建立揚塵治理專(zhuān)項資金、開(kāi)征排污費

在24日的座談會(huì )上，對于建筑揚塵治理，市建委副主任武兆軍提到濟南市建委下一步的工作打算。

一是會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快研究制定《濟南市建設工程揚塵污染防治管理辦法》。通過(guò)規章形式，細化部門(mén)職責，強化企業(yè)防治主體責任。二是研究建立建設工程揚塵治理專(zhuān)項資金管理制度。項目建設單位在建設工程開(kāi)工前，應當開(kāi)立揚塵治理專(zhuān)項資金專(zhuān)用存款賬戶(hù)，按規定、分階段撥付施工單位，并監督施工單位做好施工現場(chǎng)文明施工和揚塵防治措施的落實(shí)工作。三是會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究開(kāi)征建設工程施工揚塵排污費。根據“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”原則，按照揚塵管理等級標準、工地用地面積和施工工期進(jìn)行差別化征收，引導和督促工程建設單位落實(shí)揚塵污染防治措施。四是狠抓落實(shí)，嚴管重罰，鐵腕治塵。對于不達標的工地一律停工整改;對于揚塵污染情節嚴重的建設、施工單位，一律予以通報批評、記入信用檔案、在濟南建設網(wǎng)上公開(kāi)曝光、約談企業(yè)主要負責人，對施工單位還要取消各類(lèi)創(chuàng )優(yōu)評先資格、暫停在濟投標資格、限制出濟施工直至清出濟南建筑市場(chǎng)。

當天下午，在市建委的帶領(lǐng)下，媒體記者對中建八局二公司承建的綠地西河片區，濟南四建集團第四工程項目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項目進(jìn)行了走訪(fǎng)調研。

這些先進(jìn)單位負責人在雪中作了“防治大氣污染措施匯報”，為了治理?yè)P塵，這些企業(yè)推行綠色施工，塔吊高空降塵噴霧、路面降塵噴淋系統、噪聲揚塵檢測系統、裸土覆蓋、道路硬化、垃圾封閉處理，甚至投入幾十萬(wàn)購買(mǎi)治理霧霾的先進(jìn)設備……

“我們企業(yè)投入遠超于占工程3.38%的專(zhuān)項資金，用來(lái)治理?yè)P塵污染，”中建八局第二建設有限公司項目匯報人王永寬告訴記者，“我們揚塵治理之所以取得成效，首先應該感謝我們業(yè)主的支持。”

“我們現在環(huán)境保護治理面臨著(zhù)嚴峻性、艱巨性、復雜性和長(cháng)期性。”11月22日，山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波在省會(huì )城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì )議上發(fā)言，2014年以來(lái)，省會(huì )城市群細顆粒物PM2.5，占可吸入顆粒物PM10的比例持續下降，2014年同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，2015年1—10月下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。“這一方面表明，以工業(yè)為主的細顆粒物控制成效明顯;另一方面也說(shuō)明，以揚塵為主的大顆粒物控制相對薄弱。”