大局已定，謹慎從容：巴黎氣候大會(huì )行前筆記

巴黎恐怖襲擊之后仍將如期舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì )，在被委以歷史重任的同時(shí)，平添了許多悲壯色彩。即將啟程的政治家、外交家、學(xué)者、媒體、商業(yè)領(lǐng)袖們，面對并塑造的必然會(huì )是一個(gè)不同的氣候大會(huì )。

恐怖襲擊的影響也許會(huì )分散國家元首的注意力，但毋庸置疑的是，相比２００９年的哥本哈根大會(huì )，各種“場(chǎng)外活動(dòng)”已經(jīng)為會(huì )議奠定了非常堅實(shí)、積極的基礎；而且，無(wú)論談判成果如何，全球發(fā)展低碳經(jīng)濟積極應對氣候變化的大局已定；談判進(jìn)程和案文仍將充滿(mǎn)不確定性，但會(huì )比２００９年謹慎從容，不會(huì )出現最后一天需要各國元首協(xié)商文件措辭的場(chǎng)景。

這些場(chǎng)外活動(dòng)展現的是一個(gè)非同以往的氣候政治經(jīng)濟圖景。這個(gè)圖景中的核心變化是作為第一排放大國—中國的角色、能源清潔革命的可能性和私營(yíng)部門(mén)的行動(dòng)。

在2009哥本哈根會(huì )議，中國飽嘗誤解和“指責”，如今，中國是當今務(wù)實(shí)的低碳發(fā)展踐行者，同時(shí)運用更加成熟自信的外交智慧，發(fā)揮了全球氣候行動(dòng)領(lǐng)袖的作用。根本而言，世界各國的政治雄心源于社會(huì )經(jīng)濟背景的改變：技術(shù)進(jìn)步不斷提升了能源系統低碳化的信心，可再生能源價(jià)格大幅度降低，私營(yíng)部門(mén)面對氣候變化的風(fēng)險和機遇已經(jīng)真正行動(dòng)起來(lái)，氣候變化公眾認知今非昔比，都將成就政治家的雄心和氣候大會(huì )的成果。

中國在過(guò)去六年間逐漸形成一個(gè)不斷完善的應對氣候變化戰略體系。在剛剛結束的中共十八屆五中全會(huì )上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規劃的主要戰略之一。2011年，中國第一次在五年計劃綱要中提出碳排放強度降低的約束性目標；2014年中美氣候變化公告中提出要在2030年左右實(shí)現碳排放達到峰值；將要在2016年開(kāi)始的十三五規劃，有望實(shí)施碳排放總量和強度雙控的管理方式。2010年，中國開(kāi)始在5省8市實(shí)施低碳試點(diǎn)，發(fā)展到現在的42個(gè)低碳試點(diǎn)，已覆蓋了全國37%的人口，54%的GDP和54%的碳排放（2013）；2015年9月，更有十省市在中美城市峰會(huì )上宣布提前實(shí)現溫室氣體達到峰值的目標。2011年中國在五市兩省開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，在運行三年后，建立全國碳市場(chǎng)的時(shí)間表被寫(xiě)入中美元首聲明，2017年全球最大碳市場(chǎng)的啟動(dòng)日漸清晰。

低碳發(fā)展不再被認為是限制經(jīng)濟發(fā)展的成本，而有望成為倒逼經(jīng)濟轉型，促進(jìn)創(chuàng )新，形成新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域。為了實(shí)現中國INDC（預期國家資助減排行動(dòng)）中承諾的各種指標，需要調動(dòng)大約41萬(wàn)億元人民幣的投資，這其中的商業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機會(huì )巨大。

中國還通過(guò)雙邊外交努力為直接推動(dòng)巴黎氣候大會(huì )成果做足功夫。2014年APEC期間簽署的《中美氣候變化聯(lián)合公告》是關(guān)鍵一步。2015年10月習總訪(fǎng)美期間的《中美兩國氣候變化元首聲明》更將政治愿景轉化成進(jìn)一步行動(dòng)的重要路線(xiàn)圖，又一次深化了兩國應對氣候變化行動(dòng)的深度和廣度?！吨袣W》、《中印》、《中英》等雙邊協(xié)議陸續簽署。法國總統奧朗德在氣候大會(huì )開(kāi)始前一個(gè)月前訪(fǎng)華，《中法應對氣候變化聲明》更是觸及到對于2050年遠期目標，國家目標強度持續深化等談判核心議題?？梢哉f(shuō)，中國對于巴黎氣候大會(huì )的成功，誠意十足。

2009年哥本哈根會(huì )議前，歐洲似乎是最強有力的氣候領(lǐng)袖，而中美被認為沒(méi)有做到最好。然而，2015年的巴黎大會(huì )至今中美已經(jīng)發(fā)揮了重要的引導作用。截止11月11日，已經(jīng)有160個(gè)國家提交了預期國家自主減排貢獻方案，為巴黎氣候大會(huì )制定新協(xié)定打下基礎。

支撐政治雄心的是過(guò)去幾年能源領(lǐng)域的革命性變化。由于技術(shù)進(jìn)步和規?；瘧?，可再生能源價(jià)格不斷下降。據國際能源機構(International Energy Agency，IEA)的報告表明，在過(guò)去五年中，太陽(yáng)能與風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電成本大幅下降，其與化石燃料或核電廠(chǎng)的發(fā)電成本差距日漸減小。在德國和英國，即使剔除政府補貼，風(fēng)能也是發(fā)電成本最低的能源，英國政府已經(jīng)考慮取消風(fēng)電補貼的時(shí)間表。2014年，德國可再生能源發(fā)電預計占到總發(fā)電量的25.8%，首次成為德國電力供應最大支柱。荷蘭將在2018年前實(shí)現整個(gè)鐵路系統100%依靠風(fēng)電，而瑞典有望在2025年實(shí)現整個(gè)能源系統脫化石能源化(Fossil Free)。即使在非洲開(kāi)再生能源成為實(shí)現電力100%覆蓋的重要跨越性技術(shù)，烏干達的KASESE市長(cháng)計劃在2020年實(shí)現100%可再生能源。值得一提的還有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步大大提高了對于能源精細化利用和需求側響應的可能性，這些都從供需兩端不斷減少排放，各國的可再生能源目標也在此大背景下不斷的提升。今年6月，G7峰會(huì )上，集團國家領(lǐng)導人達成共識，到本世紀末逐步取消使用化石燃料，計劃2050年將溫室氣體排放量削減40%到70%，在本世紀末實(shí)現無(wú)碳經(jīng)濟。

而當私營(yíng)部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，一切都變得非常真實(shí)而勢不可擋。“美國商業(yè)氣候行動(dòng)”（American Business Acton Climate Change）提出三點(diǎn)主要倡議：呼吁支持在巴黎氣候大會(huì )達成有效減排協(xié)議，延續加強本企業(yè)應對氣候變化承諾，示范引領(lǐng)行業(yè)行動(dòng)。這其中，蘋(píng)果承諾在美國境內的業(yè)務(wù)，100%采用可再生能源；美國銀行承諾將環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)從500億美元提高到1250億美元，并推動(dòng)”災害投資行動(dòng)”，和私人投資者一起建立綠色債券等綠色融資市場(chǎng)。法國最大能源公司之一ENGIE決定未來(lái)不再新增任何煤炭相關(guān)投資。

推動(dòng)政治的終究還是民意。2014年9月21日，30萬(wàn)人參加紐約氣候峰會(huì )期間的大游行，被認為是改變美國氣候變化輿論的轉折點(diǎn)。而民意的改變來(lái)自于更多的科學(xué)事實(shí)，不斷刷新的氣溫紀錄，即將無(wú)冰的北極夏天，而氣候變化導致的極端氣候，無(wú)論窮國富國，都要共同面對。這些都改變著(zhù)民意。同時(shí)，也不斷有事實(shí)表明，發(fā)展和減排并不沖突。在2009年哥本哈根之前不斷被提到的“推遲行動(dòng)成本更高(The Costof Delay)””綠色發(fā)展(Green Growth)”等概念，到了2015年已經(jīng)深入人心。

當然，即使所有的國家行動(dòng)加起來(lái)，將本世紀內升溫控制在2度以?xún)?，還是不樂(lè )觀(guān)的。但是只要在努力，就會(huì )有希望，重要的是要準確把握減排時(shí)機，盡早行動(dòng)。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）曾表示，為了避免最壞情況的發(fā)生，溫室氣體排放量必須在21世紀20年代得到控制。

恐怖襲擊已經(jīng)改變了歐洲政治文化氣候，COP21則要影響全球應對氣候變化的進(jìn)程，2015年冬天的巴黎必將寫(xiě)入歷史。