煤制油還扛得住嗎？

油價(jià)持續大幅下跌，安全環(huán)保費用以及人工財務(wù)費用激增，成品油消費稅大幅調高，政策和輿論環(huán)境趨嚴……曾經(jīng)顯示了較強盈利能力并受到資本熱捧的煤制油行業(yè)當前壓力重重。在2014年下半年國際油價(jià)啟動(dòng)下行之際，曾有煤制油企業(yè)人士表示，油價(jià)70～80美元/桶是煤制油項目的盈虧平衡點(diǎn)。但隨著(zhù)國際油價(jià)迅速突破了這一底線(xiàn)并持續低位運行，如今煤制油項目還能扛得住嗎？目前示范項目的運營(yíng)狀況如何？多重壓力下煤制油企業(yè)的出路在哪里？記者近期進(jìn)行了調查走訪(fǎng)。

業(yè)績(jì)逆轉：

從獲利頗豐到巨額虧損

在2014年以前的幾年時(shí)間里，煤制油項目展現了較好的盈利能力——那時(shí)候國際油價(jià)在高位運行，國內成品油需求旺盛、價(jià)格攀升，煤制油企業(yè)獲利頗豐。我國首個(gè)煤間接液化工業(yè)化示范項目——內蒙古伊泰煤制油有限公司16萬(wàn)噸/年F-T合成油項目，從2009年3月17日投產(chǎn)至2014年底，累計生產(chǎn)成品油79.93萬(wàn)噸，實(shí)現凈利潤5.3億元。神華百萬(wàn)噸煤直接液化項目雖然自2008年底投產(chǎn)以來(lái)波折不斷，但截至2014年底，成品油產(chǎn)量仍突破400萬(wàn)噸，為企業(yè)帶來(lái)凈利潤20億元。

然而，從去年以來(lái)，煤制油項目經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了逆轉。2014年下半年開(kāi)始，國際油價(jià)斷崖式下跌，直接削弱了煤制油產(chǎn)品的競爭力；成品油消費稅“連升三級”，成為煤制油企業(yè)的沉重負擔。同時(shí)，近幾年煤炭、電力、化工等各路資本紛紛看好煤制油項目，引發(fā)過(guò)熱擔憂(yōu)，加上示范項目暴露出一系列環(huán)保、技術(shù)問(wèn)題，將煤制油項目推向了輿論的風(fēng)口浪尖，也使得國家政策從大力支持轉向謹慎發(fā)展。再加上日益嚴格的安全環(huán)保要求倒逼企業(yè)不斷增加安全環(huán)保投入，以及人工與財務(wù)管理費用持續攀升，導致煤基油品企業(yè)綜合成本大幅提高，盈利水平急劇下降。

記者調查了解到，在多重壓力下，當前煤制油企業(yè)普遍微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)。仍以盈利能力較強的的伊泰16萬(wàn)噸/年煤間接液化項目為例，今年上半年，雖然該裝置持續超負荷穩定運行，成品油產(chǎn)量創(chuàng )紀錄地達到10.13萬(wàn)噸，同比增加13%，但實(shí)現凈利潤只有433.64萬(wàn)元，還不到去年同期的1/20。

內蒙古伊泰煤制油有限公司總經(jīng)理齊亞平表示，目前單銷(xiāo)售成品油是虧損的，依靠副產(chǎn)品石蠟等總體計算成本才實(shí)現盈利，噸油利潤在100元左右。“由于三季度油價(jià)繼續走低，四季度油價(jià)仍可能一直在低位運行，預計下半年企業(yè)很難盈利。”伊泰煤制油公司副總經(jīng)理王善章說(shuō)。

據鄂爾多斯人民政府網(wǎng)站公布的消息，今年1～8月中國神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯煤制油分公司虧損額高達9.8億元。該公司總工程師舒格平向記者表示，在目前低油價(jià)情況下，成品油消費稅太高，是導致企業(yè)出現嚴重虧損最重要的原因。

不堪重負：

低油價(jià)遭遇高稅賦

油價(jià)走低是煤制油項目盈利驟降的關(guān)鍵因素。今年以來(lái)，國際油價(jià)下行大勢未改，其間雖有起伏，但大部分時(shí)間在40～50美元/桶徘徊。這與2014年以前100美元/桶左右的價(jià)格相比形成腰斬，“以煤代油”的經(jīng)濟優(yōu)勢大幅削減。

據記者了解，經(jīng)過(guò)連續多次下調后，目前我國成品油價(jià)格僅5000多元/噸，中低溫煤焦油加氫得到的石腦油和柴油調和組分更只有4300元/噸，均較最高時(shí)下降了一半。

此前曾有煤制油企業(yè)人士表示，油價(jià)70～80美元/桶是煤制油項目的盈虧平衡點(diǎn)，而隨著(zhù)油價(jià)的進(jìn)一步下跌，這一底線(xiàn)早已被突破。中國工程院院士、煤液化及煤化工國家重點(diǎn)實(shí)驗室學(xué)術(shù)委員會(huì )主任謝克昌在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，關(guān)于煤制油項目能在多大程度上適應油價(jià)的變化，取決于市場(chǎng)，也取決于技術(shù)。就目前大部分煤制油項目而言，通過(guò)內部挖潛，在國際油價(jià)高于60美元/桶時(shí)盈利還是有保障的。但企業(yè)主宰不了石油市場(chǎng)的變化。另一方面，煤制油項目的盈利能力還取決于能源產(chǎn)出效率。這就需要企業(yè)加快煤液化技術(shù)升級，增強核心競爭力。

記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到煤制油企業(yè)反映最多的就是“稅費太高”。“如果不是過(guò)高的成品油消費稅，即使在目前的低油價(jià)下，煤制油項目也都有著(zhù)較好的盈利能力。”被采訪(fǎng)的煤制油企業(yè)幾乎眾口一詞。

今年9月，由兗礦集團謀劃多年的陜西未來(lái)能源化工有限公司百萬(wàn)噸級煤間接液化制油示范項目在榆林試車(chē)成功。但這個(gè)項目卻“生不逢時(shí)”。雖然有著(zhù)兗礦配套煤炭、自主研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)、較高的生產(chǎn)效率、高端人才聚集等諸多優(yōu)勢，兗礦集團副總經(jīng)理、陜西未來(lái)能源化工有限公司總經(jīng)理孫啟文卻仍感到了巨大的經(jīng)濟壓力。孫啟文坦言，除了油價(jià)下跌，最大的壓力來(lái)自于過(guò)重的稅賦。

在成品油價(jià)格被腰斬的同時(shí)，國家自2014年11月28日起3次上調成品油消費稅，目前煤制油企業(yè)承擔的柴油消費稅在1400元/噸以上，汽油、石腦油消費稅更是超過(guò)了2100元/噸。不僅如此，增值稅、城建稅等其他稅種也“水漲船高”。“每噸油品售價(jià)的一半都是稅了。”孫啟文說(shuō)。

延長(cháng)石油集團煤化工首席專(zhuān)家李大鵬則表示，我國石油開(kāi)采及煉制企業(yè)承擔的各種稅費本來(lái)就多，成品油消費稅“三連跳”后，進(jìn)一步加重了煉油和煤基油品企業(yè)負擔。目前延長(cháng)石油集團每生產(chǎn)銷(xiāo)售1噸成品油，就要上繳各類(lèi)稅費61元，稅費負擔堪比煙草行業(yè)。在這種情況下，以石油開(kāi)采煉制為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并剛剛建成兩套煤基油品生產(chǎn)裝置的延長(cháng)石油集團，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨空前壓力，甚至可能出現實(shí)質(zhì)性虧損。

壓力山大：

環(huán)保加碼政策趨嚴

今年7月，山西潞安煤制油項目環(huán)評被拒，受到業(yè)界強烈關(guān)注。這意味著(zhù)這個(gè)從2010年就開(kāi)始準備、2012年7月獲得國家發(fā)改委“路條”、規模為180萬(wàn)噸/年的國家“十二五”重點(diǎn)攻關(guān)項目將推遲運營(yíng)。業(yè)內普遍關(guān)注的焦點(diǎn)在于，這標志著(zhù)環(huán)保已經(jīng)真正成為左右項目生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。煤制油的目標是煤炭清潔高效利用，但示范項目近幾年暴露出來(lái)的水資源需求量大、碳排放量大、污染難處理等問(wèn)題，成為環(huán)保加壓的重要原因。

“潞安煤制油項目環(huán)評被否，說(shuō)明環(huán)保部來(lái)真格的了。”石油和化學(xué)工業(yè)規劃院一位專(zhuān)家表示，低油價(jià)下煤制油項目經(jīng)濟性受到很大影響，企業(yè)的投資回報率降低，現在又要面臨更加嚴格的環(huán)保監管，企業(yè)的實(shí)際投資也都超出預期，后期發(fā)展將面臨較大困難。

資料顯示，僅按潞安煤制油項目原規劃，環(huán)保投資就達23億元，占總投資的近10%。潞安此前測算，煤制油項目達產(chǎn)后可實(shí)現年銷(xiāo)售收入121億元，利潤21.8億元。這意味著(zhù)即使在原來(lái)的油價(jià)水平以及原來(lái)的環(huán)保設計方案下，環(huán)保投資也將吃掉項目一年的凈利潤，這還不包括后期的運維成本。而事實(shí)上，環(huán)評被拒后的潞安煤制油項目要想通過(guò)環(huán)評，還需要大量追加環(huán)保投入，同時(shí)項目面臨經(jīng)濟性重估，年銷(xiāo)售收入、利潤的預期可能大幅下調。

除了前期環(huán)保投入，隨著(zhù)新《環(huán)保法》、《安生生產(chǎn)法》、“水十條”等環(huán)保政策接連出臺，公眾環(huán)保安全意識不斷增強，煤制油項目面臨的日常監管也日益趨嚴，使得環(huán)保安全成本高企。例如，我國煤制油工業(yè)化示范項目之一云南先鋒煤制油項目就因環(huán)保問(wèn)題屢遭投訴，而不得不于今年初停產(chǎn)整改，再投資8000萬(wàn)元進(jìn)行封閉改造。

此外，不少企業(yè)反映，煤制油項目還面臨著(zhù)輿論“打壓”、政策收緊的尷尬局面。前幾年，煤制油項目顯著(zhù)的經(jīng)濟效益引發(fā)了投資與開(kāi)發(fā)熱潮。據記者了解，目前我國已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)了十多種煤基油品生產(chǎn)技術(shù)，建成33個(gè)煤基油品項目，合計產(chǎn)能752萬(wàn)噸/年。據業(yè)界人士介紹，如果在建和正在做前期工作的項目全部按計劃實(shí)施，到2020年，我國煤基油品項目總產(chǎn)能將達3900萬(wàn)噸/年。

由此，對煤制油過(guò)熱的擔憂(yōu)先出現在各大媒體上，隨后又反映在國家政策的轉向上。近年來(lái)，對煤制油等煤化工項目的審批一再收緊，部分地區優(yōu)惠政策取消。

但煤制油真的過(guò)熱了嗎？在孫啟文看來(lái)，“煤制油僅是輿論過(guò)熱”。

他表示，由于煤制油有著(zhù)較高的技術(shù)、資金、人才、環(huán)保、資源等多重門(mén)檻，產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展非常緩慢，再加上油價(jià)低迷，計劃建設的煤制油項目很多處于擱淺狀態(tài)，一些已投產(chǎn)項目也運行不佳。例如，國內曾估算到2015年形成煤制油1200萬(wàn)噸產(chǎn)能，目前來(lái)看根本不可能達到，2020年產(chǎn)能的“宏偉目標”恐怕也無(wú)法實(shí)現。煤制油“火”起來(lái)有10來(lái)年了，但現在全國已經(jīng)投產(chǎn)的幾百萬(wàn)噸規模，還抵不上一家大型煉油企業(yè)的規模，談不上真正的過(guò)熱。

業(yè)界普遍認為，謹慎發(fā)展不代表不發(fā)展，我國煤制油示范項目建設仍需扎實(shí)推進(jìn)。國家在嚴格準入的基礎上還應給予一定扶持，給符合條件的企業(yè)提供相對寬松的政策空間，使煤制油產(chǎn)業(yè)能夠繼續自我完善、創(chuàng )新發(fā)展。

業(yè)界呼吁：

盡快調整稅費制度

謝克昌認為，一直以來(lái)，我國能源稟賦的特點(diǎn)是“富煤缺油少氣”。中國經(jīng)濟發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)對原料燃料的需求持續增加，導致我國原油對外依存度不斷創(chuàng )下歷史新高，也使我國能源安全受到威脅。同時(shí)，“煤炭革命”的核心是清潔利用，煤炭液化技術(shù)將成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)的重要方向之一。發(fā)展煤制油項目對國家有利、對社會(huì )有益、也對企業(yè)有利。

業(yè)界普遍認為，在低油價(jià)時(shí)期提高成品油消費稅，以抑制石油過(guò)度消費，促進(jìn)節能減排和能源替代，可以理解。但以煤為原料的煤制油比照石油煉制企業(yè)收稅的做法不合理。中國煤制油產(chǎn)業(yè)正處于示范試點(diǎn)階段，在低油價(jià)沖擊下，投資大、成本高的煤制油再遇高稅收，很可能被扼殺創(chuàng )新、阻礙進(jìn)步，無(wú)法完成示范任務(wù)。

面對煤制油企業(yè)目前的困局，不少專(zhuān)家呼吁，國家應盡快調整油品稅費制度，尤其是調整成品油消費稅。陜煤化集團神木富油能源科技有限公司總經(jīng)理楊占彪、石油和化學(xué)工業(yè)規劃院副總工程師劉延偉等專(zhuān)家紛紛建議，綜合考慮國家財政收入、社會(huì )影響與企業(yè)承受力，核準一個(gè)科學(xué)合理的固定稅率，并以此為基礎，從價(jià)計征成品油消費稅。

神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司總工程師舒格平提出，希望國家對煤基燃油取消消費稅。內蒙古伊泰煤制油有限公司總經(jīng)理齊亞平也表示，應對煤制油企業(yè)實(shí)行消費稅減半征收或免稅5年后再征收，或者階梯征收。

孫啟文則建議，有關(guān)部門(mén)充分考慮煤制油作為示范產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化較低稅收政策?？梢栽谟蛢r(jià)上升、企業(yè)賺錢(qián)時(shí)，多征收一些；油價(jià)下降、不賺錢(qián)時(shí)則少征一些，或者參照國家對其他新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應的稅收或進(jìn)行財政補貼。曾在全球煤制油主要生產(chǎn)國南非工作多年的孫啟文還介紹，在南非，當國際油價(jià)走低時(shí)，政府會(huì )根據油價(jià)的變化和企業(yè)的盈利平衡點(diǎn)，給予煤制油企業(yè)一定的補貼，這種做法值得借鑒。

“由于煤制油行業(yè)剛剛起步，其發(fā)展壯大無(wú)論對保證我國能源安全、促進(jìn)煤炭行業(yè)轉行升級和煤炭高效清潔利用，還是在增加我國進(jìn)口油氣資源談判的主動(dòng)性方面都會(huì )產(chǎn)生積極影響。因此希望國家多予扶持、少些打壓，至少不應讓居高不下的稅費成為壓倒煤制油產(chǎn)業(yè)的最后一根稻草。”業(yè)內人士急切地呼吁。

根本出路：

升級技術(shù)，節能減排，延伸下游

面對當前困境，煤制油企業(yè)又該如何破局？

裝置能否安全穩定長(cháng)周期運行，是影響煤制油盈利能力發(fā)揮的重要因素。據舒格平透露，除了低油價(jià)和高稅率，神華鄂爾多斯煤制油的虧損還有另一個(gè)原因：第一條生產(chǎn)線(xiàn)由于多種因素影響，還沒(méi)有達到設計值。“我們在第二、三條生產(chǎn)線(xiàn)的設計過(guò)程中將消除各種影響因素，達到設計值。”舒格平說(shuō)。業(yè)內人士均表示，對于煤制油這樣復雜、龐大的生產(chǎn)系統，只有技術(shù)過(guò)硬，裝置安穩運行，才能降低成本，增強盈利能力。

“有人說(shuō)煤制油產(chǎn)品鏈短，其實(shí)完全不是這樣，而是沒(méi)有好好地開(kāi)發(fā)。煤制油項目可以向下延伸生產(chǎn)多種化工產(chǎn)品，有些產(chǎn)品是石油化工無(wú)法生產(chǎn)的。而向下游延伸、產(chǎn)品多元化、多聯(lián)產(chǎn)是煤制油的增效之道。”孫啟文介紹，世界煤制油巨頭南非沙索公司可生產(chǎn)136種下游化工產(chǎn)品，總量在40%的化工產(chǎn)品占利潤的70%以上。而未來(lái)能源公司就有向下拓展化工產(chǎn)品的規劃。

煤制油本來(lái)應該是一項煤炭清潔利用項目，但現在的發(fā)展卻受到環(huán)保制約，因此加快節能減排步伐、提高資源利用率、搞好生態(tài)保護成為業(yè)內共識。而在環(huán)保方面走在前面的企業(yè)獲得了發(fā)展優(yōu)勢。由于未來(lái)能源煤制油項目是在當前嚴格環(huán)保要求下投產(chǎn)的，建立了資源循環(huán)利用系統，所以在節能減排、清潔生產(chǎn)方面，孫啟文表示很有信心。

謝克昌指出，煤制油企業(yè)要想良性發(fā)展，必須在節能減排上進(jìn)一步做文章，最大限度地降低綜合成本，開(kāi)發(fā)高附加值的化工產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益。而這首先就要完善和升級技術(shù)工藝。煤液化及煤化工國家重點(diǎn)實(shí)驗室將加強基礎研究工作，著(zhù)力提高項目能效，促進(jìn)以示范裝置為依托的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程。

“從目前來(lái)看，未來(lái)30～50年，煤炭在我國能源結構中占有不可動(dòng)搖的主導地位，而煤制油項目將承擔起保障國家能源安全和煤炭資源清潔高效利用的歷史重任。我相信，不斷完善技術(shù)工藝，加大節能減排力度，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，煤制油的前景一定非常光明。”謝克昌說(shuō)。

背景資料

國內煤制油項目概況

煤基油品即通常所說(shuō)的煤制油，是對以煤為原料生產(chǎn)液體燃料的統稱(chēng)，包括煤直接液化、煤間接液化、中低溫煤焦油加氫、煤油混煉、焦爐煤氣合成油，以及煤（焦爐煤氣）經(jīng)甲醇制汽油（MTG）等諸多技術(shù)路徑。

據統計，目前我國已投入運行的煤直接液化項目1個(gè)，產(chǎn)能108萬(wàn)噸/年；煤間接液化項目6個(gè)，合計產(chǎn)能170萬(wàn)噸/年；中低溫煤焦油加氫項目10個(gè)，合計產(chǎn)能283萬(wàn)噸/年；煤油混煉項目1個(gè)，產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年；焦爐煤氣制合成油項目1個(gè)，產(chǎn)能6萬(wàn)噸/年；煤（焦爐煤氣）經(jīng)甲醇制汽油（MTG）項目14個(gè)，合計產(chǎn)能140萬(wàn)噸/年。

神華集團、伊泰集團、潞安集團、晉煤集團、云南先峰、兗礦集團、延長(cháng)石油等企業(yè)是國內煤制油項目的主要投資和參與者，目前建成的工業(yè)化示范項目也以這些企業(yè)的項目為代表。

此外，正在建設或開(kāi)展前期工作的項目主要如下：

神華鄂爾多斯從2013年開(kāi)始，已獲核準的鄂爾多斯神華煤直接液化項目一期工程第二、三條生產(chǎn)線(xiàn)（油品總產(chǎn)能約200萬(wàn)噸/年）開(kāi)始了各項前期工作的招標，目前凈水場(chǎng)等配套工程已開(kāi)工。

神華寧煤神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項目號稱(chēng)世界單套裝置規模最大煤制油項目，2013年9月奠基開(kāi)工。項目位于寧夏寧東能源化工基地，總投資約550億元，計劃2017年投入商業(yè)化運營(yíng)。

伊泰集團伊泰集團共有三個(gè)煤制油項目處于建設或前期工作階段，分別位于新疆伊犁、新疆烏魯木齊、鄂爾多斯準格爾旗和鄂爾多斯杭錦旗。

伊泰伊犁煤制油項目首期100萬(wàn)噸/年煤制油項目投資190億元，后續產(chǎn)能將逐步擴展至540萬(wàn)噸/年。2014年7月，首期工程氣化裝置開(kāi)工，計劃于2016年竣工。

2014年7月，伊泰新疆能源有限公司伊泰—華電甘泉堡200萬(wàn)噸/年煤制油項目氣化裝置開(kāi)工。該項目總投資約326億元，規模為200萬(wàn)噸/年，產(chǎn)品主要為柴油、石腦油及LPG。

2013年12月，內蒙古伊泰煤制油有限公司200萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項目獲路條。該項目位于鄂爾多斯準格爾旗大路工業(yè)園區，總投資約300億元，項目建設周期為3～4年。

晉煤集團晉煤集團華昱公司100萬(wàn)噸/年甲醇制清潔燃料技術(shù)改造項目2012年7月份開(kāi)工建設。目前，綜合倉庫、綜合樓、中控樓、綜合罐區等已完工，主裝置合成油界區鋼結構基本完工，設備陸續開(kāi)始安裝，預計一期50萬(wàn)噸/年MTG裝置于2016年12月安裝完成。

山西潞安山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目位于山西長(cháng)治市襄垣縣，建設規模為180萬(wàn)噸/年煤制油，總投資200多億元。項目于2012年7月獲發(fā)改委路條，計劃2015年建成投產(chǎn)，卻在2015年7月環(huán)評被拒。

渝富能源2014年4月，貴州畢節200萬(wàn)噸/年煤制清潔燃料項目獲國家發(fā)改委路條。項目主要工程內容為年產(chǎn)200萬(wàn)噸油品和化學(xué)品裝置以及相關(guān)的公用工程和輔助工程，由貴州渝富能源開(kāi)發(fā)股份有限公司牽頭開(kāi)展前期工作。