輸配電價(jià)改革再擴圍 清潔能源無(wú)障礙消納

事件:國家發(fā)改委于16日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上透露,電力體制改革系列配套方案正在加快制定,正在制定的至少有10個(gè)這方面的配套文件,其中六個(gè)核心配套文件正在加快審議程序,包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設、電力交易機構組建運營(yíng)、有序開(kāi)放發(fā)用電計劃、售電側改革、自備電廠(chǎng)監管等,不久將出臺。為了實(shí)現發(fā)電各方自主交易,發(fā)改委籌建專(zhuān)門(mén)的電力交易機構,交易機構可能還是要依據現有的國網(wǎng)或者南網(wǎng)的交易平臺,至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機構,然后由政府成立機構進(jìn)行監管。此次電力體制改革要解決的重要問(wèn)題還有實(shí)現清潔能源的無(wú)障礙消納。此外,將有序推進(jìn)電價(jià)改革,全面推進(jìn)階梯電價(jià)的落實(shí),實(shí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)的措施。

點(diǎn)評:近幾年,我國風(fēng)電、光伏等清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非?？?但相關(guān)的消納問(wèn)題一直很突出,如果不解決,將成為未來(lái)我國清潔能源發(fā)展的桎梏。

消納問(wèn)題的原因:我國西北地區光輻射較好,東北、華北、西北區域的風(fēng)力資源較好,適合建設清潔發(fā)電廠(chǎng),但區域經(jīng)濟并不發(fā)達,難以就地消納,由于火電比可再生能源更穩定,電網(wǎng)公司本能地傾向于選擇火電,因此相關(guān)的電網(wǎng)容量相匹配并沒(méi)有跟上,導致棄光率、棄風(fēng)率居高不下,2013年,我國棄風(fēng)棄光等損失電量達300億千瓦時(shí)。

近年來(lái),政策重點(diǎn)解決消納問(wèn)題。清潔能源的發(fā)展,離不開(kāi)政策支持,主要因清潔能源的成本過(guò)高,難以與火電形成市場(chǎng)化競爭。政策雖然給予了大量的建設補貼,以及電價(jià)保護,但居高不下的棄光棄風(fēng)率,造成了資源的巨大浪費,也成了產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力不強的一大因素。因此,從近年的政策走向來(lái)看,當前重點(diǎn)解決消納,包括配額、鼓勵提升就地消納率、建設特高壓形成跨區域送電等等。

輸配電改革,用電大戶(hù)可自由選擇。輸配電改革,即管住中間的輸配電價(jià)格,取消上網(wǎng)電價(jià)和消費電價(jià)的管制,即電網(wǎng)的盈利模式由過(guò)去依靠"低價(jià)買(mǎi)上網(wǎng)電價(jià),高價(jià)賣(mài)銷(xiāo)售電價(jià)",改為"成本加合理收益"的模式。這樣,電價(jià)對電網(wǎng)來(lái)說(shuō)意義不大,其更關(guān)心輸電量,而用電大戶(hù)也可以對用誰(shuí)發(fā)的電進(jìn)行選擇。

將建設電力交易市場(chǎng),實(shí)現解決無(wú)障礙消納。完成輸配電改革以后,國家給予風(fēng)能、太陽(yáng)能一定的補貼,讓其完全參與市場(chǎng)化競爭,這樣將風(fēng)電、光伏的經(jīng)濟性問(wèn)題轉變?yōu)榧夹g(shù)性問(wèn)題進(jìn)行解決。目前國家電網(wǎng)公司內部有一個(gè)電力交易市場(chǎng),如果能夠剝離出來(lái),其他電網(wǎng)公司配合相應的改革,這樣全國可以形成一個(gè)買(mǎi)賣(mài)電的直接交易。

消納問(wèn)題的解決將提高光伏電站,風(fēng)電場(chǎng)的盈利性,從而改善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境。從對行業(yè)的具體影響來(lái)看,改善光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)的棄光、棄風(fēng)問(wèn)題,則將對相關(guān)發(fā)電運營(yíng)商的盈利改善起到立竿見(jiàn)影的效果。我們知道,前些年,光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中上游產(chǎn)能增長(cháng)很快,尤其是光伏,在海外市場(chǎng)過(guò)我國相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行"雙反調查"以后,產(chǎn)業(yè)景氣度一落千丈。政府通過(guò)引導國內的應用,積極開(kāi)拓國內市場(chǎng),來(lái)維持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此,產(chǎn)業(yè)鏈末端能夠實(shí)現較好盈利,將進(jìn)一步提升相關(guān)的投資吸引力,進(jìn)而進(jìn)一步拉動(dòng)上游電站開(kāi)發(fā)、EPC、設備制造環(huán)節的景氣度。建議關(guān)注直接受益于棄光、棄風(fēng)、限電改善的光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)運營(yíng)商;其次,關(guān)注受益景氣向上傳導彈性較大的產(chǎn)業(yè)鏈中上游公司。