六部委聯(lián)合發(fā)布土地使用新政

以《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為代表的新產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入大力發(fā)展階段，為保障這一新業(yè)態(tài)的用地需求，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部等國務(wù)院六部委聯(lián)合發(fā)布土地使用新政。六部委稱(chēng)，土地供應鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式，并將建立共同監管機制。

由六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))已經(jīng)下發(fā)。國土資源部土地利用管理司對意見(jiàn)進(jìn)行了全面解讀。

據介紹，根據《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導目錄》和《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(2012)》(試行)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對應著(zhù)國民經(jīng)濟行業(yè)359個(gè)類(lèi)別、3100項產(chǎn)品與服務(wù)。

對于新產(chǎn)業(yè)，六部委給出的供地原則是優(yōu)先安排用地供應。六部委稱(chēng)，不僅要重點(diǎn)保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可納入重點(diǎn)保障范圍。

就如何優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應，六部委說(shuō)，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。

六部委提出了差別化支持措施，即多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地。土地利用管理司認為，租賃方式有利于減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價(jià)款的資金壓力。

對于實(shí)行先租后讓、租讓結合的項目，六部委說(shuō)，需以招標拍賣(mài)掛牌方式供應土地的，可在租賃供應時(shí)實(shí)施招標拍賣(mài)掛牌程序，租賃期滿(mǎn)符合條件擬轉為出讓土地的，根據《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》，可以協(xié)議方式辦理出讓手續。

在意見(jiàn)里，六部委還提出要實(shí)行差別化保障新業(yè)態(tài)用地，具體包括引導光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目使用未利用土地;對新能源汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實(shí)用地外，意見(jiàn)還將依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。六部委同時(shí)鼓勵盤(pán)活利用現有用地。

六部委同時(shí)就完善新產(chǎn)業(yè)用地監管提出要求。意見(jiàn)說(shuō)，現有建設用地過(guò)渡期支持政策以5年為限，5年期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

同時(shí)，意見(jiàn)提出，在土地供應成交后，土地使用權取得人要提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，它將作為國土資源主管部門(mén)簽訂土地供應合同的前提條件。對于項目竣工投產(chǎn)達不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應按職能分工依法依約進(jìn)行處置。

意見(jiàn)要求，建立定期核驗評估制度。即簽訂、接收項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)、土地供應合同、劃撥決定書(shū)及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關(guān)責任部門(mén)，應按法律文書(shū)約定、規定的事項，定期進(jìn)行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時(shí)終止政策執行;對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關(guān)規定、約定且需辦理后續用地手續的，應及時(shí)辦理。