熱電聯(lián)產(chǎn)占火電裝機容量達29.12% 發(fā)電直供將成現實(shí)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā)后，引起廣泛熱議，也出現了各類(lèi)解讀。熱電行業(yè)作為我國能源領(lǐng)域的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展起到了重要作用，截至2013年底，我國熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量324128萬(wàn)吉焦;0.6萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已達25182萬(wàn)千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%，占全國發(fā)電機組總容量的20.3%，位居世界第一。在本輪電力體制改革中熱電行業(yè)將面臨怎樣的機遇，或者說(shuō)電改對熱電行業(yè)會(huì )產(chǎn)生哪些影響

熱電企業(yè)發(fā)電直供將成為現實(shí)

當前我國很多熱電聯(lián)產(chǎn)機組建在熱負荷的中心，許多工業(yè)園區內均建設了熱電機組，這些機組與熱用戶(hù)僅有一墻之隔，熱電廠(chǎng)的上網(wǎng)電量可以就近消化。

因此，應加快推進(jìn)大用戶(hù)直供電，這不僅可以減少電網(wǎng)輸、變電工程費用，而且降低電網(wǎng)線(xiàn)損率，既省錢(qián)又安全，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力?！兑庖?jiàn)》提出：“引導市場(chǎng)主體開(kāi)展多方交易。有序探索對符合準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)賦予自主選擇權，確認交易對象、電量和價(jià)格，按國家規定的輸配電價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過(guò)網(wǎng)費，直接洽談合同，實(shí)現多方直接交易。”“鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。”可以想見(jiàn)，熱電企業(yè)相比純發(fā)電企業(yè)而言更具發(fā)電直供的優(yōu)勢。

形成市場(chǎng)定價(jià)機制倒逼熱電企業(yè)加快技改步伐

熱電企業(yè)特別是以供熱為主的熱電企業(yè)雖然節能環(huán)保，可以做到能源合理利用，但在財務(wù)成本、環(huán)保成本、煤炭成本、設備利用率和電價(jià)補貼等方面與大型凝汽火電廠(chǎng)尚存在一定差距?！兑庖?jiàn)》提出：“分歩實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等方式自主確定。”這意味著(zhù)熱電企業(yè)要在售電市場(chǎng)上競爭，除堅持“以熱定電”原則，努力提高熱電比以提高能源轉換效率外，更要加快技術(shù)革新步伐，進(jìn)一步降低成本，提高巿場(chǎng)競爭力。

熱電行業(yè)進(jìn)一步規范將明確界定各類(lèi)技術(shù)標準

熱電聯(lián)產(chǎn)機組是目前我國城市主要的集中供熱基礎設施，承擔著(zhù)廣泛的社會(huì )責任和義務(wù)，在節約能源和改善環(huán)境方面也起到了巨大作用，同時(shí)節約用地，對不同煤種適應性強。另外，熱電冷聯(lián)供系統可獨立于電網(wǎng)運行，也可與電網(wǎng)構成電力供應聯(lián)合體，大大增強用戶(hù)電力供給的安全性和可靠性。但在實(shí)際操作中，由于各地對熱電聯(lián)產(chǎn)節能原理不甚了解，加之對此前的一些文件精神理解存在偏差，往往將機組發(fā)電容量大小作為界定熱電聯(lián)產(chǎn)機組與 “小火電”的標準，進(jìn)而導致熱電受到了“關(guān)停”等多種不公正待遇?！兑庖?jiàn)》指出：“規范市場(chǎng)主體準入標準。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準入標準。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng )新制度，支持節能環(huán)保高效特別是超低排放機組通過(guò)直接交易和科學(xué)調度多發(fā)電。”這一規定不僅有利于突出體現熱電企業(yè)在節能減排方面的優(yōu)勢，而且對科學(xué)界定熱電機組各類(lèi)技術(shù)指標和標準起到實(shí)際指導作用。

自備熱電企業(yè)將進(jìn)一步規范

熱電企業(yè)因供熱用戶(hù)不同，分為公用熱電廠(chǎng)和自備熱電廠(chǎng)，自備熱電廠(chǎng)絕大多數為工業(yè)熱負荷自用汽單位。自備熱電項目在形式上有些是獨立法人，有些是集團內部的供熱或供能中心;同時(shí)，用能單位涉及領(lǐng)域較多，分布于機械、造紙、橡膠、化工等多個(gè)行業(yè)，在這些行業(yè)單位投資項目時(shí)，供熱或供能中心作為輔助支持系統全部或部分取得了批復或核準手續;加之長(cháng)期以來(lái)熱電行業(yè)的政府管理部門(mén)不明確，管理職能分散，產(chǎn)業(yè)監管弱化等多種原因，導致自備熱電企業(yè)在手續、運行和管理等方面存在不規范現象?！兑庖?jiàn)》指出：“加強和規范自備電廠(chǎng)監督管理。規范自備電廠(chǎng)準入標準，自備電廠(chǎng)的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規劃布局要求。”“完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類(lèi)自備電廠(chǎng)相關(guān)支持政策。規范現有自備電廠(chǎng)成為合格市場(chǎng)主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會(huì )責任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。”隨著(zhù)《意見(jiàn)》的實(shí)施及相關(guān)配套細則的陸續出臺，期望自備熱電企業(yè)上述問(wèn)題逐步得到解決。

熱電聯(lián)產(chǎn)規劃應起到更好的指導作用

國家要求納入區域裝機容量的抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程要編制熱電聯(lián)產(chǎn)規劃，有些省級環(huán)保廳也要求將熱電聯(lián)產(chǎn)規劃作為背壓熱電機組《環(huán)評批復》的前置條件。由于《熱電聯(lián)產(chǎn)規劃范本》遲遲未下發(fā)，各編制單位均根據自己的意愿編制，其突出的問(wèn)題主要表現在：未從當地的能源需求與來(lái)源出發(fā)，僅考慮缺電因素;為上項目而搞規劃;未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較;只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽(yáng)能等未論述;經(jīng)濟效益計算太理想，熱電廠(chǎng)投產(chǎn)后達不到理想值;供熱機組的選擇未做方案比較，很多熱電聯(lián)產(chǎn)規劃未突出節能環(huán)保的主題，未強調熱電聯(lián)產(chǎn)的建設應以供熱為主增加電力供應只是副產(chǎn)品等?！兑庖?jiàn)》指出：“切實(shí)加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統籌規劃。政府有關(guān)部門(mén)要認真履行電力規劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規劃與能源等規劃之間、全國電力規劃與地方電力規劃之間的有效銜接。”這些規定，對與熱電聯(lián)產(chǎn)規劃的銜接提出了要求，有助于彌補熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制的不足。

期待簡(jiǎn)化熱電項目審批流程

2014年，國家發(fā)展改革委將背壓機組核準權重新下放到省級發(fā)展改革委，審批環(huán)節有所減少。但背壓機組很難調峰，便于調峰的抽凝式燃煤熱電項目“由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準”，實(shí)際調峰的抽凝機組一般容量較小，基本不在總量控制制定的建設規劃內，獲批可能性極小。無(wú)調峰機組，背壓與抽凝機組配置失調，不能合理確定熱電機組選型和規模，困擾業(yè)主投資，進(jìn)而影響熱電行業(yè)的健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》指出：“減少和規范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉變政府職能、減政放權，取消、下發(fā)電力項目審批權限。”期待《意見(jiàn)》的實(shí)施把轉變政府職能、減政放權落到實(shí)處，改善熱電行業(yè)在項目審批中的困境。

明確熱電聯(lián)產(chǎn)法律地位值得期待

作為電力工業(yè)的重要組成部分，比熱電分產(chǎn)具有更好節能環(huán)保效益的熱電聯(lián)產(chǎn)，卻在《中華人民共和國電力法》中只字未提。在當前國家大力倡導節能減排，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的形勢下，更顯缺憾?！兑庖?jiàn)》提出：“根據改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規的研究起草工作。”建議在修訂的《電力法》

中增加有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源站的建設和運行管理等內容的章節，進(jìn)一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位和重要作用。通過(guò)修訂完善電力法律法規，避免熱電聯(lián)產(chǎn)和以凝汽發(fā)電為主的“小火電”概念混淆，使“上大壓小”政策與熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化行業(yè)結構不再混淆，使熱電行業(yè)發(fā)展更加有法可依，有章可循。

行業(yè)協(xié)會(huì )將發(fā)揮更大作用

《意見(jiàn)》提出：“加強和完善行業(yè)協(xié)會(huì )自律、協(xié)調、監督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶(hù)和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。”在我國熱電領(lǐng)域，中國電機工程學(xué)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成立二十多年來(lái)，為國家熱電能源政策進(jìn)言獻策，并為促進(jìn)熱電行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用;2014年成立的中國節能協(xié)會(huì )熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也加入到熱電事業(yè)發(fā)展中來(lái)，特別在熱電節能服務(wù)方面有許多好的做法，并分別在山東和遼寧成立了地方理事會(huì );地方熱電協(xié)會(huì )中，浙江節能協(xié)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )走在了前面;熱電第一大省山東也于2014年成立了山東節能協(xié)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，在“反映訴求、提供服務(wù)、規范行為”的職能指導下，通過(guò)《中國熱電行業(yè)網(wǎng)》等多種途徑服務(wù)于熱電事業(yè)。相信隨著(zhù)熱電行業(yè)的不斷發(fā)展，協(xié)會(huì )將發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，《意見(jiàn)》的發(fā)布，對作為電力工業(yè)重要組成部分的熱電行業(yè)既提出了新的更高的要求，又是一次難得的歷史發(fā)展機遇。只要我們認清形勢，找出不足，順應潮流，奮發(fā)進(jìn)取，積極作為，一定能夠使我國從熱電大國邁向熱電強國!(作者系山東省熱電設計院院長(cháng)，中國電機工程學(xué)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員，中國節能協(xié)會(huì )熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(cháng))