天然氣價(jià)改有望再次調整 定價(jià)機制亟待完善

隨著(zhù)油價(jià)的持續走低，天然氣價(jià)格也迎來(lái)了二次調整的預期。

日前，有媒體稱(chēng)國家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)研究天然氣價(jià)格的下調方案，調價(jià)有望在10月1日實(shí)施，但具體的調價(jià)幅度還在商討中。

2014年，我國天然氣的勘探產(chǎn)量穩步增長(cháng)。據國家能源統計局的數字顯示，國內新增探明地質(zhì)儲量達到5000多億立方米。國產(chǎn)常規氣量也達到1250億立方米，較去年增長(cháng)78億立方米，同比增長(cháng)6.1%。

但值得注意的是，城市燃氣、工業(yè)用氣量出現了持續增長(cháng)的現象。為了減緩我國天然氣的消費總量，國家相繼出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1835號）、《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2014]467號）等關(guān)于天然氣價(jià)格調整等方面的政策，旨在提醒全國人民節約能源，加強環(huán)境保護的意識。

根據相關(guān)專(zhuān)家的預測，未來(lái)幾年，我國對天然氣的消費量，還將以每年大約25%的速度進(jìn)行增長(cháng)。2015年，我國天然氣需求將達到2600億立方米，其中需求總數的1/3需要依賴(lài)進(jìn)口，這無(wú)疑給國家能源的供需使用帶來(lái)一定的難題，因此，國內天然氣定價(jià)機制的改進(jìn)和實(shí)施，勢在必行。

天然氣定價(jià)機制有待完善

卓創(chuàng )資訊天然氣分析師劉廣彬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國的天然氣定價(jià)機制經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了以市場(chǎng)凈回值倒推法為基礎，掛鉤進(jìn)口燃料油和進(jìn)口液化氣的價(jià)格體系?？梢哉f(shuō)已經(jīng)是一種比較市場(chǎng)化的定價(jià)機制，但仍沒(méi)有擺脫政府指導，與美國和英國的完全市場(chǎng)化的“氣與氣競爭”的價(jià)格體制相比還有一定差距。

劉廣彬表示，與替代能源掛鉤的定價(jià)機制不能完全體現天然氣的環(huán)保價(jià)值，當替代能源的價(jià)格出現劇烈波動(dòng)時(shí)，天然氣的價(jià)格自然也難以穩定。聯(lián)動(dòng)機制不完善，既然與替代能源掛鉤，應當建立完善的聯(lián)動(dòng)體制，否則就會(huì )出現替代能源的價(jià)格已經(jīng)大幅波動(dòng)，而天然氣的價(jià)格還沒(méi)有體現，這會(huì )在一定時(shí)間內造成行業(yè)發(fā)展紊亂。

值得一提的是，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組召開(kāi)的第九次會(huì )議上明確指出，要將關(guān)于調整天然氣價(jià)格的方案落實(shí)到實(shí)處，要密切跟蹤當前國際能源市場(chǎng)出現的新情況新變化來(lái)保證能源的安全，同時(shí)，加快完善石油戰略?xún)渲贫?，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制改革方案的實(shí)施。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在進(jìn)行能源費改稅的過(guò)程中應注意以下幾點(diǎn)：首先，完善稅制體系，避免因費改稅造成稅制復雜化；其次，合理界定稅費及其規模并規范稅費征收渠道，強化征收監管控制；最后，費改稅過(guò)程中應合理調整中央與地方的收入分配關(guān)系并完善各級政府之間的轉移支付制度。

劉廣彬認為，今后的能源領(lǐng)域應該有更多的第三方企業(yè)進(jìn)入中上游領(lǐng)域，增加終端用戶(hù)的選擇，加快天然氣市場(chǎng)競爭機制，同時(shí)借助天然氣期貨來(lái)幫助天然氣市場(chǎng)形成合理的價(jià)格預期，并為國內能源市場(chǎng)提供風(fēng)險監控和管理。

與其他能源調價(jià)機制相比，天然氣并沒(méi)有完整的計價(jià)周期和調價(jià)窗口。以往來(lái)說(shuō)，國內天然氣公布的價(jià)格政策往往以半年左右為一個(gè)周期，然而，每當國內市場(chǎng)能源供需走向出現頻繁地調整時(shí)，國家發(fā)改委和當地的物價(jià)局就有可能不能及時(shí)地做出相應的調整，而造成天然氣價(jià)格調整滯后的現象。

天然氣期貨機制亟待建立

據油氣咨詢(xún)機構稱(chēng)，2015年，非居民用氣價(jià)格的下調幅度在每立方米0.4元至1元之間。與國內成品油價(jià)格“四連跌”相比，已經(jīng)出現了明顯的遲滯現象，嚴重影響到了國內天然氣需求量的增長(cháng)。而2014年，中國天然氣的表觀(guān)消費量達到1800億立方米，同比增長(cháng)7.4%，2015年上半年，天然氣消費量約為906億立方米，同比增長(cháng)僅為2.1%。

此外，京津冀乃至全國地區對于環(huán)境質(zhì)量的要求變得越來(lái)越嚴格，天然氣作為節能環(huán)保型的新能源，未來(lái)供需方面較為樂(lè )觀(guān)。

劉廣彬認為，當前，國內天然氣已經(jīng)失去經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢，如果繼續放任不管，未來(lái)國內的能源結構將與所提倡的清潔能源利用的規劃政策出現背離，如果天然氣自身的環(huán)保價(jià)值得不到完全體現，不能夠及時(shí)地聯(lián)動(dòng)機制，在未來(lái)的發(fā)展中，也一定會(huì )給市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)非常嚴重的負面影響。

有分析指出，我國天然氣需求增速的下滑，有助于加快推進(jìn)國家天然氣市場(chǎng)化的進(jìn)程，倒逼天然氣行業(yè)及時(shí)調整價(jià)格機制，并推出新型的市場(chǎng)化工具。

事實(shí)上，以天然氣為原料的國內工廠(chǎng)，比如玻璃廠(chǎng)、陶瓷廠(chǎng)以及大型飯店的需求量都非常大，天然氣期貨的新型建立，也就變得順應市場(chǎng)。尤其是隨著(zhù)上海能源(600508,股吧)交易中心的建立，國內市場(chǎng)對于天然氣期貨的呼聲，變得越來(lái)越高。

目前國外的天然氣衍生品市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，除了期貨以外，還有多達200余個(gè)衍生品，通過(guò)這種市場(chǎng)化的工具，在未來(lái)建立起一種新型的市場(chǎng)模式，對于逐步放開(kāi)天然氣市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用而言，也是一個(gè)較好的選擇，因而，天然氣期貨亟待建立和實(shí)施。

劉廣彬認為，長(cháng)期來(lái)看，建議天然氣相關(guān)產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)還是有必要的，第一，這有助于形成我國對中遠期天然氣價(jià)格的有效預測，并最終建立起我國在國際天然氣市場(chǎng)的定價(jià)話(huà)語(yǔ)權。第二，可以為一些使用天然氣或銷(xiāo)售天然氣的企業(yè)提供一個(gè)規避風(fēng)險的渠道。但是從短期來(lái)看，我國目前的天然氣定價(jià)體系還脫離不開(kāi)政府的干預，同時(shí)要考慮天然氣作為能源命脈的重要地位，以及我國抵御金融風(fēng)險的能力，上馬天然氣期貨的進(jìn)程要相對慢一些，可以先從規模較小的LNG市場(chǎng)入手。

宋智晨認為，目前國內天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化定價(jià)程度不高，居民和消費企業(yè)只能被動(dòng)地接受價(jià)格波動(dòng)，而且隨著(zhù)天然氣在一次能源中的比例越來(lái)越高，天然氣定價(jià)機制的市場(chǎng)化需加快進(jìn)行，但市場(chǎng)化改革一旦開(kāi)啟，未來(lái)價(jià)格可能會(huì )出現大幅波動(dòng)，這就需要一個(gè)風(fēng)險管理工具來(lái)穩定市場(chǎng)，因此具有對沖功能的天然氣期貨應盡早推出。

天然氣市場(chǎng)預期總體向好

需要看到的是，近幾年來(lái)，為了滿(mǎn)足國內天然氣的需求，我國也不斷地加快天然氣基礎設施的配套建設，大力發(fā)展沿海型天然氣接卸站建設。目前，就全國而言，深圳、莆田、洋山、南通、大連等LNG項目已在建設或者投入使用。

記者在采訪(fǎng)中了解到，在未來(lái)的一段時(shí)間里，LNG船舶作為液化天然氣運輸的主要工具，也會(huì )繼續在我國的各個(gè)沿海港口進(jìn)出，天然氣交易將變得日益頻繁。隨著(zhù)消費結構的不斷優(yōu)化，國內天然氣定價(jià)機制的不斷完善，我們國家在天然氣能源的供需方面，也將不斷地取得新的進(jìn)展。

國內能源國家發(fā)改委等主管部門(mén)相繼出臺了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》、《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》、《煤炭深加工示范項目規劃》、《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》、《頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規劃》、《關(guān)于規范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》等政策，相關(guān)專(zhuān)家認為這明顯地將煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣納入新的管理之中，同時(shí)厘定出煤制天然氣業(yè)務(wù)的具體收費標準，緩解國內能源需求，在這方面，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

據國家能源結構統計數據顯示，2014年，我們國家的非常規氣產(chǎn)量總數為57.2億立方米，這其中，就包含了煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制天然氣。煤層開(kāi)發(fā)的大型企業(yè)，如晉煤、中石化、中石油、中海油（控股中聯(lián)煤）和河南煤層氣公司等，也將在未來(lái)逐步走向工業(yè)化，成為天然氣的有效補充。

中宇資訊天然氣分析師孫陽(yáng)接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“外輸+內供”，形成我們國家天然氣供應的總趨勢，隨著(zhù)天然氣第二輪價(jià)改政策的推出，國際原油價(jià)格和煤炭?jì)r(jià)格持續下跌，我國天然氣的總體現象變得越來(lái)越好。利用天然氣調整國家電力結構、滿(mǎn)足居民電力需求、改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，也將成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

孫陽(yáng)表示，隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，天然氣定價(jià)機制由政府定價(jià)逐步向市場(chǎng)化定價(jià)過(guò)渡，天然氣價(jià)格改革已經(jīng)到了實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)的關(guān)鍵階段。讓市場(chǎng)無(wú)形的手來(lái)進(jìn)行調控，并通過(guò)合理地運用天然氣期貨來(lái)幫助天然氣市場(chǎng)形成合理的價(jià)格預期，提供風(fēng)險監控和管理，將國內天然氣發(fā)展推向一個(gè)更為光明的未來(lái)。