“雙200億”困局凸顯新能源發(fā)展“痛點(diǎn)”

日前，中國國家能源局有關(guān)負責人在一個(gè)活動(dòng)上表示，十余年的發(fā)展下來(lái)，中國可再生能源遭遇限電和拖欠補貼形勢嚴峻，額度分別將達到“200億度電”、“200億元補貼”。這嚴重制約我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雙200億困局，凸顯出我國新能源開(kāi)發(fā)模式和體制管理之痛，值得我們認真思考，并在更高層次上尋找出路。

關(guān)于限電問(wèn)題，世界不少地方都有，我國尤為嚴重，近期更加惡化。國家能源局日前發(fā)布的數據顯示，今年上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億度，同比增加101億度，平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量約18億千瓦時(shí)。

這意味著(zhù)，半年時(shí)間內中國約有近200億度清潔電力由于被限發(fā)而損失，同比翻一倍多。這些損失的電量折合標準煤接近600萬(wàn)噸。

限電、棄電的直接原因，是當地電力消納能力有限，電力供給供過(guò)于求。然而，這只是表面現象。深層原因，在于我國新能源的開(kāi)發(fā)格局，以及國家的監管體制。

從開(kāi)發(fā)格局上來(lái)說(shuō)，眾所周知，我國新能源開(kāi)發(fā)是以國有大型企業(yè)為主體。這些企業(yè)實(shí)力雄厚，大開(kāi)大合，在我國西北部風(fēng)電、光伏資源豐富區，做了大量的項目。

他們在促進(jìn)行業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，也不免有兩個(gè)遺憾：一是粗放經(jīng)營(yíng)，對浪費點(diǎn)電量和經(jīng)濟效益，不那么“痛心”;二是挑肥揀瘦，對于資源量沒(méi)西北那么好、又要費很大勁探討業(yè)主關(guān)系的分布式開(kāi)發(fā)，不那么“上心”。

其實(shí)，新能源發(fā)電量任何地區都是可以預測的;當地的消納能力，也是可以預測的。所以說(shuō)，在一個(gè)項目動(dòng)工甚至立項那天起，這些開(kāi)發(fā)者就知道了一定會(huì )“棄電”、大概棄電量是多少。

在這種形勢下仍然堅持開(kāi)發(fā)，無(wú)非說(shuō)明了在考慮棄電因素后，項目仍然可以盈利。這就不是企業(yè)自己能解決的問(wèn)題了。

因此，如何讓國企和民企一樣，面臨更加嚴格的成本和項目收益約束，吸引更多民營(yíng)企業(yè)“玩得起”新能源項目開(kāi)發(fā)，恐怕是行業(yè)發(fā)展不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題。

從另一個(gè)角度看，這恰恰也表明集中式地面電站開(kāi)發(fā)，正逐步從我國新能源開(kāi)發(fā)主體的位置上淡出。這些國有企業(yè)如果不及早轉身，投入分布式項目開(kāi)發(fā)，等他們醒來(lái)的時(shí)候，恐怕早已淪為我國新能源開(kāi)發(fā)的配角了。

當然，棄電與體制管理漏洞，也有重大關(guān)系。我國新能源開(kāi)發(fā)實(shí)施項目核準制，只有得到審批的項目，才能拿到“路條”，從而得到補貼。也就是說(shuō)，西北地區新能源項目開(kāi)發(fā)的“閥門(mén)”，掌握在政府手里。

由于西北地區棄電量，提前是可以預測的。所以，從道理上來(lái)講，只要政府調整好閥門(mén)的大小，就不會(huì )的發(fā)生棄電。而實(shí)際上棄電程度在不斷惡化，這一切應該引起相關(guān)部門(mén)足夠的重視。

至于補貼問(wèn)題，更是凸顯我國新能源管理體制的“痛點(diǎn)”。補貼拖欠，無(wú)外乎兩個(gè)原因。

一是資金來(lái)源渠道出了問(wèn)題。目前我國可再生能源補貼的資金來(lái)源為全國征收的可再生能源電價(jià)附加費。由于種種原因，難以做到足額收繳，缺口達數百億元。

二是程序過(guò)于繁雜。據了解，獲取補貼先要經(jīng)過(guò)需電網(wǎng)內部的冗長(cháng)審核，再到財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批。審批完后進(jìn)入目錄，中央財政再撥付至地方財政，因此企業(yè)拿到補貼時(shí)間，有可能超過(guò)一年半的時(shí)間。

而就補貼來(lái)源問(wèn)題來(lái)說(shuō)，向火電企業(yè)征收電價(jià)附加，在邏輯上本身就是一種矛盾的安排，是不可持續的。

新能源發(fā)展就是要逐步替代火電，火電企業(yè)主觀(guān)意愿不愿上繳這個(gè)費用是再正常不過(guò)的了，加之新能源發(fā)展會(huì )導致部分火電企業(yè)效益嚴重受損，致使這個(gè)費用的基數呈下降態(tài)勢。所以，從電價(jià)附加之外的角度，專(zhuān)門(mén)研究新的新能源補貼來(lái)源，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

所以，無(wú)論的棄電問(wèn)題，還是補貼來(lái)源問(wèn)題，以及補貼程序問(wèn)題，說(shuō)到底都是我們新能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了大規模分布式開(kāi)發(fā)的新階段，而管理思路仍然停留在過(guò)去集中開(kāi)發(fā)的舊時(shí)期。

市場(chǎng)在跑步前進(jìn)，體制卻在強力掣肘，這正是黨的十八屆三中全會(huì )，要發(fā)力解決的內容。(作者系中關(guān)村新能源產(chǎn)業(yè)研究院理事長(cháng)林玉)