排污權交易在摸索中前行

我國排污權交易試點(diǎn)在江蘇、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展開(kāi)，對于這種環(huán)保領(lǐng)域的新生事物，各地都在摸著(zhù)石頭過(guò)河。湖北省作為5個(gè)國家批準的試點(diǎn)地區之一，一年來(lái)試點(diǎn)的情況如何？近日，記者走訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)、中介機構和企業(yè)。

目前的化學(xué)需氧量交易價(jià)格是首次交易的17倍多，逐漸接近了污染治理的平均成本

作為湖北省首個(gè)競得排污權配額的企業(yè)，亞?wèn)|水泥有兩個(gè)沒(méi)想到，一是沒(méi)想到會(huì )受邀到環(huán)境保護部作典型發(fā)言；二是沒(méi)想到排污權交易的價(jià)格會(huì )在不到一年時(shí)間里飚升得這么快。

去年3月18日，湖北省正式啟動(dòng)排污權交易，亞?wèn)|水泥以2000元/噸的價(jià)格成功競得首筆二氧化硫排污權。當時(shí)，化學(xué)需氧量和二氧化硫的基價(jià)，分別是2000元/噸和1600元/噸。而在去年12月10日的第四次交易中，則分別達到34080元/噸和9840元/噸，化學(xué)需氧量交易價(jià)格是初始價(jià)格的17倍多。

武漢光谷聯(lián)交所董事長(cháng)徐春江介紹，排污權交易價(jià)格的攀升，表明其價(jià)值開(kāi)始顯現。排污權與石油等資源一樣，是稀缺性資源。

據介紹，湖北省企業(yè)初始排污權以2008年10月為分割點(diǎn)，之后由國家和省環(huán)保部門(mén)審批的建設項目，有需要新增污染物排放量的，將有償分配。因此，2009年納入交易范圍的企業(yè)是55家。不過(guò)，最近一些范圍之外的企業(yè)向武漢光谷聯(lián)交所咨詢(xún)，是否可以參與購買(mǎi)排污權？徐春江認為，這從一個(gè)側面反映，通過(guò)4次交易，市場(chǎng)開(kāi)始表現出對排污權的需求。

湖北省環(huán)保廳總量控制處處長(cháng)朱津橋說(shuō)，為了培育市場(chǎng)，當初按照“低價(jià)起步，逐步到位”的原則，對初始基價(jià)定得較低，現在看來(lái)有些保守。值得欣慰的是，目前的價(jià)格逐漸接近湖北省污染治理的平均成本。依據2008年的成本測算，湖北省處理1噸化學(xué)需氧量的年均成本是2000元，由于排污權交易的是終身使用權，按20年計算，化學(xué)需氧量至少價(jià)值4萬(wàn)元/噸。

亞?wèn)|水泥一名負責人說(shuō)，企業(yè)治污成本包括治理設備的建設、運行、維護、人力資源等費用，實(shí)際成本應該高于測算出來(lái)的全省平均成本。他認為，隨著(zhù)環(huán)境容量的減少，以及國家環(huán)保力度的加大，排污權價(jià)值最終肯定會(huì )遠高于治污成本。

試點(diǎn)中交織著(zhù)諸多矛盾，如排污權競價(jià)在不同量級企業(yè)間進(jìn)行，排污權配額不能轉移等

咸寧市中德環(huán)保電力公司的垃圾焚燒發(fā)電項目，需要購買(mǎi)60多噸的二氧化硫排污權。然而在第四次交易的競價(jià)中，卻沒(méi)能成功拍得。公司負責人謝啟華說(shuō)，幾次競價(jià)中，均因為別的企業(yè)需求量少而抬高競價(jià)，使自己競價(jià)失敗。他希望，競價(jià)在同量級的企業(yè)之間進(jìn)行。

一些企業(yè)抱怨，排污權初始分配不公。一家孝感市的企業(yè)說(shuō)，由于自己是省里審批的項目，需要購買(mǎi)排污權才能開(kāi)工建設。而在同一個(gè)工業(yè)園區的企業(yè)，項目是由孝感市審批的，當地政府直接無(wú)償分配排污權。他認為，自己多花幾十萬(wàn)元購買(mǎi)排污權，不太公平。

另外，有企業(yè)認為排污權價(jià)格過(guò)高，超出了企業(yè)的承受能力。某企業(yè)反映，為了響應政府調整產(chǎn)業(yè)結構的政策，企業(yè)廠(chǎng)址從武漢市搬遷到城市圈其他城市，為什么排污權配額不能轉過(guò)來(lái)？另外有人認為，湖北環(huán)境資源交易所掛靠武漢光谷聯(lián)交所，不利于排污權交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，北京、上海、天津等地均已建立獨立法人資格的排污權交易所。

朱津橋直言，通過(guò)一年的試點(diǎn)，排污權交易中確實(shí)暴露出一些問(wèn)題，但既然是試點(diǎn)，肯定會(huì )有一個(gè)逐步調整、完善的過(guò)程。例如，第三次交易后，企業(yè)對出售排污權缺乏積極性，其中一個(gè)原因是以前排污權都是政府分配，現在企業(yè)將減排的部分拿來(lái)出售，不清楚收益是企業(yè)所得還是上繳政府？為此，湖北省環(huán)保廳會(huì )同財政廳、物價(jià)局出臺了《湖北省排污權出讓金收支管理暫行辦法》，明確規定企業(yè)出讓無(wú)償取得的富余排污權，70％歸企業(yè)所有，30％上繳地方財政，免除了企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

武漢光谷聯(lián)交所副總裁程家忠介紹，下一次交易將調整交易規則，比如競價(jià)在同量級企業(yè)間進(jìn)行。對于排污權價(jià)格，遵循市場(chǎng)定價(jià)原則的同時(shí)，也要讓企業(yè)具備購買(mǎi)能力，兼顧經(jīng)濟發(fā)展需要，政府將發(fā)揮宏觀(guān)調控的作用。

湖北省環(huán)保廳一名負責人說(shuō)，由于擔心對招商引資產(chǎn)生影響，一些地方領(lǐng)導對排污權交易試點(diǎn)也有顧慮。因此，深化排污權交易，還有很長(cháng)的一段路要走。

當前排污權交易轉讓和受讓主體單一，參與競爭的個(gè)體少，排污權價(jià)值難以體現，必須擴大交易范圍

目前湖北省的排污權交易，實(shí)際上是政府將在近年關(guān)停的重污染、高能耗企業(yè)中所獲得的排污權配額，出售給國家和省政府審批的新增建設項目，沒(méi)有企業(yè)之間的買(mǎi)賣(mài)行為。據統計，這類(lèi)項目每年僅占全省建設項目的20％左右，新增排放量不足兩萬(wàn)噸，造成當前排污權交易轉讓和受讓主體單一、市場(chǎng)不夠活躍、初始分配不公等問(wèn)題。武漢光谷聯(lián)交所張杲說(shuō)，現在購買(mǎi)排污權的企業(yè)，都是剛性需求。目前的情況，顯然對這部分企業(yè)不公。

由于交易主體單一，參與競爭的個(gè)體少，排污權交易的價(jià)格很難體現其價(jià)值，以前無(wú)償獲得排污權的企業(yè)，難以在交易市場(chǎng)獲利，缺乏節能減排的欲望。

湖北省環(huán)保廳、武漢光谷聯(lián)交所均認為，要形成真正的市場(chǎng)，當務(wù)之急是擴大交易范圍。

按照朱津橋的設想，2010年底，將市州審批的項目納入排污權交易市場(chǎng)，建立全省統一的二級市場(chǎng)。同時(shí)，在武漢城市圈范圍內，初步試點(diǎn)排污權交易一級市場(chǎng)。朱津橋說(shuō)，一級市場(chǎng)的建立，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其前提必須是經(jīng)濟相對發(fā)達、區域內排污量很大、環(huán)境風(fēng)險較高。因此，武漢城市圈排污權交易一級市場(chǎng)需要審慎建立，首先應考慮將工業(yè)園中排污量較大的企業(yè)納入試點(diǎn)體系。

環(huán)保企業(yè)期待成熟的排污權交易市場(chǎng)為其提供新商機，排污企業(yè)卻擔心無(wú)力購買(mǎi)排污權

“目前交易情況如何？下次化學(xué)需氧量的價(jià)格預計會(huì )是多少？”近日，國內一家知名造紙企業(yè)，多次到湖北省環(huán)保廳總量辦和武漢光谷聯(lián)交所咨詢(xún)有關(guān)排污權交易的情況。

這家企業(yè)的一名負責人說(shuō)，湖北的化學(xué)需氧量排污權價(jià)格現在并不高，但從趨勢來(lái)看，可能還會(huì )大幅上升。企業(yè)考慮引進(jìn)目前世界上最先進(jìn)的技術(shù)設備來(lái)治理污染，通過(guò)對比排污權交易的價(jià)格，估計兩三年后，治污所產(chǎn)生的利潤，足以收回引進(jìn)這一技術(shù)設備的投入。

采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，企業(yè)界相當關(guān)注排污權交易試點(diǎn)的進(jìn)展，而不同企業(yè)的態(tài)度，則是幾家歡喜幾家愁。

武漢東湖高新區的某企業(yè)，主營(yíng)火電廠(chǎng)脫硫、脫硝成套關(guān)鍵技術(shù)和裝備。如果排污權交易市場(chǎng)成熟，將為他們提供新的商機，新的經(jīng)營(yíng)模式。這家企業(yè)負責人設想，今后，可免費為相關(guān)燃煤電廠(chǎng)提供技術(shù)和設備，但電廠(chǎng)減排的二氧化硫拿到排污權交易市場(chǎng)出售后，利潤歸提供技術(shù)和設備的企業(yè)所有。

因武漢市調整產(chǎn)業(yè)布局，剛剛從武漢整體搬遷到孝感的一家印染廠(chǎng)，看著(zhù)節節攀升的排污權價(jià)格卻憂(yōu)心忡忡。這家企業(yè)的一名部門(mén)經(jīng)理認為，排污權交易不能像拍賣(mài)土地一樣哄抬價(jià)格，否則會(huì )大大超出企業(yè)的承受能力。據了解，這家有500多名員工的企業(yè)正準備上新的節能減排設施，資金壓力很大?！捌髽I(yè)規模小，治污成本很大?！边@名經(jīng)理告訴記者，未來(lái)減排后富余的排污權配額，不會(huì )拿到市場(chǎng)出售，將用于擴大規模再發(fā)展。

據悉，2009年需要購買(mǎi)排污權的企業(yè)是55家，目前只有28家成功購得。越推遲購買(mǎi)，意味著(zhù)付出的成本越高。

湖北準備搶抓機遇，建立國家排污權交易中心

2006年，湖北省已開(kāi)始探索排污權交易。2008年10月，出臺了《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》，進(jìn)入規范性的市場(chǎng)運作。2009年3月，成立了湖北省環(huán)境資源交易所，同期開(kāi)始第一次排污權交易。

程家忠說(shuō)，目前，重慶、山西等地也陸續開(kāi)始試水排污權交易，要把武漢建成國家排污權交易中心，必須在試點(diǎn)中搶得先機，許多工作已刻不容緩。目前，武漢光谷聯(lián)交所正積極籌備碳排放交易，許多經(jīng)驗將借鑒于排污權交易試點(diǎn)。

朱津橋認為，排污權交易市場(chǎng)一旦成熟，將不亞于股票市場(chǎng)。湖北省、武漢城市圈目前面臨著(zhù)培育這個(gè)市場(chǎng)的最佳時(shí)機。