三部委力推公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》對充分激發(fā)社會(huì )資本活力，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力作出了重要部署。

《意見(jiàn)》指出，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作(Public－Private Partnership，PPP)模式，吸引社會(huì )資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

《意見(jiàn)》明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標。堅持依法合規、重諾履約、公開(kāi)透明、公眾受益、積極穩妥五項原則，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，形成有效促進(jìn)PPP規范健康發(fā)展的制度體系，培育統一規范、公開(kāi)透明、競爭有序、監管有力的PPP市場(chǎng)，著(zhù)力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。二是構建制度體系。明確實(shí)施管理框架，健全財政管理制度，加強公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監管，完善公共服務(wù)價(jià)格調整機制，健全法律法規體系。三是規范項目實(shí)施。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動(dòng)融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目。新建項目要進(jìn)行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。依托政府采購信息平臺，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴，合理確定合作雙方的權利與義務(wù)。社會(huì )資本要增強責任意識和履約能力。健全合同爭議解決機制。四是構建政策保障。簡(jiǎn)化項目審核流程，建立聯(lián)評聯(lián)審機制，實(shí)行多樣化土地供應方式，完善財稅支持政策，鼓勵做好金融服務(wù)。