我國新電改波及五大發(fā)電

“我國發(fā)電行業(yè)目前處在2002年電改以來(lái)形勢最好的時(shí)期，同時(shí)也處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。但是，推動(dòng)轉型升級任重而道遠。新常態(tài)、新電改、國資國企改革將為發(fā)電行業(yè)帶來(lái)新機遇與新挑戰。”中國華電集團企管法律部主任陳宗法在4月28日開(kāi)幕的2015中國電力發(fā)展論壇作了題為“新電改對發(fā)電側帶來(lái)的影響和對策”的演講。他表示，從近期看，新常態(tài)對電力行業(yè)的影響機遇大于挑戰，新電改、國資國企改革將為發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展增加更多的不確定性。

新常態(tài)下的發(fā)電企業(yè)五大特征

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對于電力行業(yè)的影響是深遠的、系統性的。陳宗法認為，當前，我國發(fā)電企業(yè)呈現五個(gè)階段性特征：經(jīng)濟增速換擋，用電量增長(cháng)減緩，發(fā)電量競爭激烈;煤價(jià)持續低迷，成為發(fā)電行業(yè)盈利的“基石”，“電盈煤虧”格局更趨明顯;非電產(chǎn)業(yè)盈虧分化，轉方式、調結構面臨新挑戰;資源環(huán)境承載能力減弱，節能減排壓力劇增，電源結構清潔發(fā)展，區域空間布局轉換提速;發(fā)電側行政干預力度大，市場(chǎng)化程度低，處于“半計劃半市場(chǎng)”運行狀態(tài)。

新電改對發(fā)電側的影響

談及新電改對發(fā)電側的影響，陳宗法認為，新電改將重塑發(fā)電企業(yè)，對其經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展空間、商業(yè)模式將產(chǎn)生重大影響。發(fā)電行業(yè)長(cháng)遠將可能出現盈虧分化、優(yōu)勝劣汰、兼并重組的局面。他同時(shí)提出，發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電側和用戶(hù)直接交易，能夠獲得更大發(fā)展空間;電力市場(chǎng)競爭將更加激烈、公平、直接;電價(jià)機制將更趨市場(chǎng)化，但總體水平穩中有降;分布式能源與新能源發(fā)展配套措施將更有保障;影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素將更加復雜多變。

在電價(jià)改革方面，陳宗法指出，政府單獨核定輸配電價(jià)從制度上改變了電網(wǎng)盈利模式，防止通過(guò)調度、差價(jià)謀取利益，維護了發(fā)電企業(yè)正當權益。大用戶(hù)直購電改革使發(fā)電企業(yè)能夠爭取更多電量，降低固定成本，減少效益流失，但目前市場(chǎng)過(guò)剩，容易引發(fā)過(guò)度競爭，加劇電價(jià)水平下降。在市場(chǎng)化改革方面，他認為，在目前的電力市場(chǎng)過(guò)剩加劇、經(jīng)濟穩增長(cháng)壓力加大的背景下，發(fā)電究竟能否在協(xié)商電價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)中占據優(yōu)勢，還取決于發(fā)電企業(yè)的自身實(shí)力和市場(chǎng)狀況。

新電改中售電側改革允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資組建售電公司，對發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)有可能是一個(gè)新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。這一政策有利于延伸發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)售一體，優(yōu)化資源配置和戰略布局，但同時(shí)要謹防發(fā)電企業(yè)之間競相壓價(jià)、承擔市場(chǎng)風(fēng)險加劇。

發(fā)電企業(yè)積極應對新電改

新電改之后發(fā)電企業(yè)如何抓住機遇、規避風(fēng)險?陳宗法提出了建議。他認為，首先，發(fā)電企業(yè)應該積極開(kāi)展新電改方案的研究，追蹤配套細則，密切關(guān)注改革試點(diǎn)地區的動(dòng)向。其次，要摸清發(fā)電機組家底，積極參與電能直接交易，做好成立售電公司的準備。第三，要轉變工作重心，由過(guò)去的“跑政府”轉變?yōu)?ldquo;跑市場(chǎng)”，主動(dòng)與大客戶(hù)、政府部門(mén)、競爭對手溝通協(xié)調，防止惡性競爭，實(shí)現多方共贏(yíng)。第四，建立“以市場(chǎng)為導向、以客戶(hù)需求為中心”的電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。第五，控制電源的發(fā)展節奏，加強優(yōu)化配置，提升設備可靠性，增強競爭力。第六，兼顧政府要求與社會(huì )責任，努力促進(jìn)清潔能源高效利用，要避免借改革名義發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，使直接交易等改革探索變成降低高能耗企業(yè)成本的特殊政策。同時(shí)，防止重復建設配電網(wǎng)，實(shí)現售電市場(chǎng)合理競爭。