新環(huán)保部長(cháng)陳吉寧：首秀落幕 硬仗開(kāi)打

履職環(huán)保部部長(cháng)不到十天，陳吉寧就迎來(lái)了一次嚴峻的“考驗”。

今年“兩會(huì )”已經(jīng)進(jìn)行了數天，梅地亞中心伴隨著(zhù)各種發(fā)布會(huì )和數不清的中外記者也熱鬧了數天。3月7日，梅地亞中心顯得更加熱鬧，因為這一天在二樓的多功能發(fā)布廳不僅安排了3場(chǎng)發(fā)布會(huì )，其中更是包含了備受關(guān)注的環(huán)保部部長(cháng)答記者問(wèn)。

下午3點(diǎn)30分，陳吉寧，這位曾經(jīng)的清華校長(cháng)，如今的環(huán)保部長(cháng)，在這里進(jìn)行了他的“兩會(huì )”首秀，引發(fā)了梅地亞發(fā)布會(huì )的一個(gè)相當顯著(zhù)的高潮。

這場(chǎng)發(fā)布會(huì )引起高潮既包含了人們對于新一任環(huán)保部長(cháng)的期待，更是包含了人們對環(huán)境問(wèn)題的極大關(guān)注。

一個(gè)有趣的細節是，可能是第一次以環(huán)保部長(cháng)身份面對這么多中外記者，陳吉寧或許是還沒(méi)太適應有現場(chǎng)翻譯的發(fā)布會(huì )，或者確實(shí)是有點(diǎn)緊張，總之，每當記者提問(wèn)一完畢，還沒(méi)等翻譯說(shuō)話(huà)，他就下意識地往話(huà)筒前湊，嘴唇微張，準備開(kāi)始作答。

大氣治理“路線(xiàn)圖”

在眾多的環(huán)境問(wèn)題中，霧霾顯然是最受關(guān)注的。對于治理霧霾，陳吉寧表達了自己的信心。他說(shuō)，從國際經(jīng)驗和“APEC藍”實(shí)現的過(guò)程來(lái)看，要實(shí)現大氣污染質(zhì)量的明顯好轉，不能靠老天，必須把污染物排放量從現在的千萬(wàn)噸水平降到萬(wàn)噸級水平?？梢宰龅?，難度很大，需要付出額外的努力。今年大氣污染治理將主要抓好4個(gè)方面的工作。

其一是修訂大氣污染防治法，主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是要把新的環(huán)保法公布之后，老的大氣污染防治法不適用的部分修改過(guò)來(lái)。二是把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經(jīng)驗、好的制度、好的政策用法律形式固定下來(lái)，包括聯(lián)防聯(lián)控，包括重點(diǎn)地區燃煤量的控制，包括多污染物的協(xié)同控制等。

其二是全面實(shí)施“大氣十條”，今年是第二年，要提高治污水平，大幅減少污染物排放量。

其三是加大科學(xué)治霾和系統治霾的水平，要讓“大氣十條”這個(gè)好的路線(xiàn)圖在各地落實(shí)為一個(gè)好的施工圖。

四是加大信息公開(kāi)。讓所有的污染源排放暴露在陽(yáng)光下，要讓每一個(gè)人成為污染排放監督者，動(dòng)員全社會(huì )力量一起來(lái)形成共治霧霾的局面。

在回答問(wèn)題的過(guò)程中，陳吉寧喜歡做各種手勢，這也不斷地“點(diǎn)燃”著(zhù)現場(chǎng)的攝影記者們的抓拍熱情。即使沒(méi)有手勢，他的手也沒(méi)閑著(zhù)，右手拿著(zhù)小小的筆帽，不停地用雙手的指尖慢慢旋轉著(zhù)，回答完問(wèn)題之后就放下來(lái)，回答下一個(gè)問(wèn)題時(shí)又拿起來(lái)轉。

要有“牙齒”的法律

不僅手上有“小動(dòng)作”，陳吉寧在面對法律實(shí)施中的具體問(wèn)題上，也有不少“大動(dòng)作”、“真動(dòng)作”。

在依法治國的大背景下，修法為環(huán)境治理提供依據是必然的趨勢。然而，在現實(shí)中，環(huán)境領(lǐng)域的部分立法是相對先進(jìn)的，但是在具體落實(shí)過(guò)程中卻總是出現問(wèn)題，導致環(huán)境污染問(wèn)題遲遲得不到有效地解決。

陳吉寧告訴在場(chǎng)記者，對于法律具體實(shí)施，正在細化當中，比如要實(shí)行環(huán)境保護目標責任制考核，最近已經(jīng)對兩個(gè)城市政府負責人進(jìn)行公開(kāi)約談。還要在一些地市試點(diǎn)將環(huán)境保護納入干部政績(jì)考核，試點(diǎn)在干部離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保內容。推動(dòng)地方政府責任的落實(shí)，要對30%以上的市級政府開(kāi)展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”行為。

陳吉寧說(shuō)，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”。環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的“實(shí)施年”，提出“四個(gè)不放過(guò)”，即“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)。”要把過(guò)去環(huán)保執法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)。加大信息公開(kāi)力度，環(huán)保部將推出微信舉報。

今年2月9日，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見(jiàn)時(shí)，特別指出環(huán)評方面的問(wèn)題突出，存在未批先建、擅自變更、“紅頂中介”等違法違規現象。這也是記者們所關(guān)注的問(wèn)題。

陳吉寧表示，這些問(wèn)題反映的不僅是環(huán)保部自身的問(wèn)題，也有整個(gè)環(huán)保系統的問(wèn)題。原因有制度上的漏洞，有管理上的缺陷，也有工作作風(fēng)問(wèn)題。

陳吉寧表示，接下來(lái)環(huán)保部將堅決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業(yè)移交司法。“要在社會(huì )上引起震動(dòng)，表明我們的堅決態(tài)度和信心”。

對于環(huán)評系統中的“紅頂中介”問(wèn)題，陳吉寧表示，決不允許“卡著(zhù)審批吃環(huán)保、戴著(zhù)紅頂賺黑錢(qián)”。陳吉寧現場(chǎng)向媒體承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評機構，今年將率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

環(huán)境與發(fā)展并不矛盾

在環(huán)境污染問(wèn)題上，一方面是法律實(shí)施之過(guò)，各地方疏于執行。另一方面，中國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式長(cháng)期為人所詬病。甚至有觀(guān)點(diǎn)將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理置于對立面。

全國人大代表、河南大學(xué)黨委書(shū)記關(guān)愛(ài)和在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在最近20年的發(fā)展過(guò)程當中，可能有一些地方不顧自身條件，單純追求GDP發(fā)展的現象存在。然而現在GDP控制在7%左右，對環(huán)境發(fā)展保護會(huì )有好處。李克強總理也講了，要讓藍天更藍，綠水更綠，人民享受比較優(yōu)美優(yōu)良的環(huán)境。

對于這一問(wèn)題，陳吉寧表示，環(huán)保本身也是當前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，有些代表已經(jīng)提出相應的建議。中國在未來(lái)的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8萬(wàn)億-10萬(wàn)億元的水平上，而且這個(gè)投資沒(méi)有重復建設，長(cháng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。國家這些年環(huán)保的投入逐漸加大，大家可能注意到，過(guò)去3年全社會(huì )環(huán)保的投資，每年大概新增1000億元，問(wèn)題是什么呢？問(wèn)題是現在主要還是靠政府投入來(lái)解決，政府投入占的比例30%-40%之間，這個(gè)市場(chǎng)還沒(méi)有完全地打開(kāi)，還沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，下一步有幾個(gè)方面的工作需要突破。

一是進(jìn)行價(jià)格改革。推動(dòng)價(jià)格體制改革，要形成合理的項目回報機制。二是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。推動(dòng)包括財政部正在推動(dòng)的PPP，第三方治理，要推動(dòng)政府采購服務(wù)、排污權交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融?，F在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過(guò)高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，是長(cháng)期穩定的回報，所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì )責任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，要形成一個(gè)更好的融資模式的設計。最后，一定要加強監管，規范環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保企業(yè)要守法，不能成為污染的企業(yè)，要提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)市場(chǎng)的規范和服務(wù)質(zhì)量的提高，來(lái)帶動(dòng)對技術(shù)創(chuàng )新的需求。

整個(gè)新聞發(fā)布會(huì )中，陳吉寧都非常謙遜有禮，對所有記者一律稱(chēng)“您”，從頭到尾，他回答了12位記者的提問(wèn)，說(shuō)了12次“謝謝您的提問(wèn)”。這或許也是新環(huán)保部長(cháng)履任，對于環(huán)境污染治理誠意的另一種詮釋。

提高公眾參與

事實(shí)上，環(huán)境污染的治理僅靠國家在制度建設層面的努力是不夠的。一位環(huán)保組織的工作人員告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，環(huán)境污染不僅僅是政府的問(wèn)題，是污染企業(yè)的問(wèn)題，更是每個(gè)人的問(wèn)題。真正的治理環(huán)境污染，還需要加強公眾參與。

在公眾參與的問(wèn)題上，陳吉寧指出，隨著(zhù)公眾環(huán)保意識的提高，大家維護自身環(huán)境權益的意識也在提高。但在這個(gè)過(guò)程中，會(huì )摻雜一些利益訴求的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不僅在中國有，在世界各國發(fā)展中都有，英語(yǔ)叫“NotInMyBackYard”，中文稱(chēng)之為“鄰避效應”。

“這個(gè)事情處理不好，會(huì )引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個(gè)環(huán)境問(wèn)題擴大成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。所以，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)要非常謹慎地處理。”陳吉寧如是說(shuō)。

但是，“要依法建設”“要支持技術(shù)先進(jìn)”“環(huán)保措施要到位”“項目建設選址要符合要求”“環(huán)保部門(mén)在審批過(guò)程中，也要做到信息公開(kāi)透明，切實(shí)維護公眾的環(huán)境權益”“要依法嚴格審批”“在建成之后也要加強監管，讓老百姓放心”，陳吉寧一口氣說(shuō)了7個(gè)上馬這類(lèi)項目的“前提條件”。

環(huán)境污染的治理是一項復雜龐大的系統工程，正如陳吉寧所說(shuō)，在中國現代化進(jìn)程之中，跟所有發(fā)達國家一樣，都在經(jīng)歷著(zhù)這樣一個(gè)污染物排放比較高的時(shí)期。但作為中國政府，一直在努力。從“十一五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)行污染物總量控制，大力推進(jìn)節能減排，減少了主要污染物排放總量。2013年9月開(kāi)始，實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》。近期還會(huì )公布《水污染防治行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步加強河流流域水污染的治理。同時(shí)，中國已經(jīng)和周邊有關(guān)國家建立了相關(guān)的機制，開(kāi)展環(huán)境方面的合作。實(shí)際上，中國也參加了很多國際環(huán)保行動(dòng)計劃和公約。

在發(fā)展過(guò)程中，出現問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是要有解決問(wèn)題的智慧和誠意。

發(fā)布會(huì )結束后，陳吉寧快速離開(kāi)會(huì )場(chǎng)，并沒(méi)有給不少高喊“再問(wèn)一個(gè)問(wèn)題吧”的記者多提問(wèn)題的機會(huì )。但是，他留給了人們無(wú)限的期待。