能源法律法規為什么難產(chǎn)？

        一位主管?chē)夷茉大w制改革的官員稱(chēng)，“這些年，在我們手里出來(lái)的改革文件都是違法的。改革方案是按照建設現代市場(chǎng)機制制定，與法律規定相悖。”

我國能源法律法規體系正面臨這樣的窘境：《能源法》長(cháng)期缺位，一些上世紀出臺的法律內容與能源發(fā)展嚴重脫節，油氣、核電、能源監管等領(lǐng)域單行法缺失，一些法律條文在實(shí)際執行中形同虛設?！犊稍偕茉捶ā芬幎稍偕茉慈~收購制，但實(shí)際上并沒(méi)有嚴格執行。”

2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議在研究能源安全戰略時(shí)，提出建立健全能源法治體系，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規立改廢工作。需要修訂的法律法規包括，能源法、電力法、石油天然氣、原子能法、能源監管條例等。

3月9日，在立法法修正案草案的討論中，能源法律體系與行業(yè)發(fā)展不適應等問(wèn)題被代表、委員關(guān)注。在經(jīng)濟界別的討論中，全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、國家能源局原局長(cháng)吳新雄建議，應抓緊出臺《能源法》，修訂《電力法》。特別是當前，分布式電源接入規模擴大，區域電網(wǎng)結構發(fā)生變化，舊有的法律規定成為能源發(fā)展的障礙。

另一個(gè)尷尬的狀況是，現有的法律規定與政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權的戰略相互矛盾。如，國家支持清潔能源發(fā)展，鼓勵分布式電站建設，但按照《電力法》規定個(gè)人售電必須拿到行政許可證。

現行《電力法》在1995年12月28日由全國人大通過(guò)，自1996年4月1日起施行。這部在上世紀頒發(fā)的《電力法》正在經(jīng)歷多輪修改，能源局負責人透露，僅在他的手中就已經(jīng)有八稿，“法律修訂過(guò)程非常糾結”。

一個(gè)不爭的狀況是，《電力法》一些條款已經(jīng)與能源行業(yè)發(fā)展現狀、能源改革的方向矛盾。為鼓勵分布式能源發(fā)展，國家能源局在2013年出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。辦法提出，“在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等相對獨立的供電區同一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區內其他電力用戶(hù)直接售電。”

但是按照《電力法》規定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構。”這意味著(zhù)，分布式光伏發(fā)電項目直接售電違法，必須取得電力許可證。

在目前國家推進(jìn)的電力體制改革方案中，明確提出要放開(kāi)售電側業(yè)務(wù)，鼓勵多個(gè)市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易活動(dòng)。在改革導向上，也與“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”的要求相矛盾。

以至于，一位主管?chē)夷茉大w制改革的官員稱(chēng)，“這些年，在我們手里出來(lái)的改革文件都是違法的。改革方案是按照建設現代市場(chǎng)機制制定，與法律規定相悖。”

盡管經(jīng)歷多輪意見(jiàn)征求，《能源法》、《電力法》等法律法規遲遲未能出臺，并且未納入全國人大法工委的工作序列。在其背后，一個(gè)重要原因是：在法律制定和修訂過(guò)程中，每個(gè)行業(yè)主管部門(mén)都想把自己的利益寫(xiě)進(jìn)法律，不同部門(mén)的利益始終不統一。

舉例而言，電力系統的管理部門(mén)，勢必要維護本系統的利益，強調電力重要性;新能源行業(yè)的官員、專(zhuān)家，勢必主張本行業(yè)的發(fā)展訴求。最終的結果是，牽頭單位將多個(gè)部門(mén)的文件匯總、糅合，最終的法律文件成了利益妥協(xié)的產(chǎn)物，也不具備公正性和可操作性。

能源局官方信息顯示，最近一次《電力法》修訂會(huì )議是在2014年6月3日。國家能源局法制和體制改革司組織，發(fā)改委法規司、運行局、能源局電力司等部門(mén)參加。會(huì )議提出，電力法修訂要充分體現三中全會(huì )提出的轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權的精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，據此盡快完善修訂稿，并按程序征求相關(guān)方面意見(jiàn)。

能源君認為，當務(wù)之急，是讓部門(mén)和行業(yè)利益在法律制定過(guò)程中抽身，從行業(yè)發(fā)展、改革需要、市場(chǎng)配置資源、依法管理等方面修訂法律文本，由國家層面牽頭設計頂層方案。