頁(yè)巖氣對新《環(huán)保法》的分析與思考

今年4月，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)了新的《環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》），并將于2015年1月1日正式施行。還有90多天，這部被稱(chēng)為“史上最嚴格”的《環(huán)保法》就要付諸實(shí)施。

新《環(huán)保法》到底新在哪里？集團公司上下游及保障業(yè)務(wù)點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，新法實(shí)施后對中國石油有多大影響？作為石油人，您讀懂新法了嗎？準備好了嗎？就有關(guān)問(wèn)題，日前，記者走訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

設定“生態(tài)保護紅線(xiàn)”

保護優(yōu)先，“生態(tài)保護紅線(xiàn)”劃入立法。

“國家的立法理念實(shí)現新升華，體現了‘保護優(yōu)先’的理念。新《環(huán)保法》從戰略的高度對環(huán)保進(jìn)行布局，設定了‘生態(tài)保護紅線(xiàn)’。”集團公司安全環(huán)保部副總經(jīng)理周愛(ài)國說(shuō)。

新修訂的《環(huán)保法》第三章第二十九條明確規定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。紅線(xiàn)范圍包括：具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統區域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造、著(zhù)名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等。

紅線(xiàn)就是底線(xiàn)，就是不能碰的高壓線(xiàn)。比如青海等一些省份的生態(tài)保護區就不允許進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因為青海的三江源地區作為青藏高原的核心區域，是長(cháng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，地處三江源核心區的果洛、玉樹(shù)兩州不再考核GDP，取而代之的是對其生態(tài)保護建設及社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的具體指標進(jìn)行考核。

新《環(huán)保法》還把對環(huán)境的改善和治理納入各級政府的考核指標，規定：縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專(zhuān)項報告。“保護優(yōu)先”的理念就這樣更加深入地植入執政者的意識深處。

按日計罰“上不封頂”

提高企業(yè)違法成本，按日計罰，上不封頂。

這部嚴格的專(zhuān)門(mén)法，其“嚴”字還體現在對環(huán)保違法行為的處罰上。新《環(huán)保法》針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。

新《環(huán)保法》規定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

“過(guò)去對一些重大的環(huán)保違法事件，通常最多就處罰100萬(wàn)元，以后甚至一天就可以處罰100萬(wàn)元，上不封頂！”周愛(ài)國說(shuō)，“這個(gè)力度很大，可能會(huì )直接導致違法企業(yè)倒閉。”2010年，墨西哥灣發(fā)生的“深水地平線(xiàn)”鉆井平臺爆炸漏油事件，美國路易斯安那州地區法院裁定的巨額罰款，就是按實(shí)際污染損害和環(huán)境影響計罰的，我國新《環(huán)保法》也是這樣的法律。

就在9月初，經(jīng)過(guò)江蘇泰州市中院10多個(gè)小時(shí)的庭審，江蘇常隆農化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復費1.6億余元。14人因犯環(huán)境污染罪判處有期徒刑2年至5年不等，并處罰金16萬(wàn)至41萬(wàn)元。“環(huán)保執法力度從來(lái)沒(méi)這么大過(guò)。”有關(guān)人士表示，“以前老百姓都認為破壞環(huán)境不會(huì )被判刑，但這次無(wú)論是刑事部分還是民事賠償，都是史無(wú)前例的。”

但是，這并不是針對所有的企業(yè)，北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)特別指出，按日計罰針對的實(shí)際上是被責令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個(gè)保障性措施。

法律責任超級嚴厲

加大對違法企業(yè)處罰力度。行政拘留、引咎辭職等強制處罰手段也將納入環(huán)保法。

新法規定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥,被責令改正，拒不改正的。

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文24日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，新法對違法行為的處罰有很多是非常嚴厲的，比如拘留。行政拘留有四種情況，沒(méi)有環(huán)境保護評價(jià)就要拘留；投排污染物要拘留；偽造、造假也要拘留；瞞報、謊報數據也要被拘留。

“在企業(yè)層面，以前對環(huán)保違法處罰主要采用罰款的手段，現在可以是行政拘留，而且規定對一些排污的違法行為可以對責任者判刑，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)十分具有威懾力。”周愛(ài)國評價(jià)道。

信息公開(kāi)公眾參與

新《環(huán)保法》總則第六條規定：“一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)”、“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護的義務(wù)”。第五十三條規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。五十七條規定：公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)舉報。

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。

新《環(huán)保法》體現了信息公開(kāi)、公眾參與的原則，允許民間組織代表受害者群體通過(guò)公益訴訟的方式直接起訴環(huán)保違法行為。對于環(huán)保違法行為，眾多的民間組織都可以代替受害者起訴，這就把企業(yè)完全置于公眾的監督之下。“這要引起中國石油這樣的國有骨干企業(yè)的足夠重視。因為一旦發(fā)生訴訟事件，被起訴的不僅僅是一個(gè)作業(yè)區、一個(gè)油田、一個(gè)煉化企業(yè)，而是整個(gè)中國石油，這事關(guān)中國石油的企業(yè)形象，所以環(huán)保守法責任重大。”周愛(ài)國說(shuō)。

新法的出臺也促使國家有關(guān)單位和部門(mén)快速行動(dòng)起來(lái)，健全機構、完善職能，來(lái)適應這一變化。日前，全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)最高人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判庭庭長(cháng)、副庭長(cháng)的人選，最高法院環(huán)保法庭也揭開(kāi)它神秘的面紗。公開(kāi)資料顯示，到2014年5月初，全國已有16個(gè)省、直轄市設立了130多個(gè)環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。

多措并舉主動(dòng)適應

那么，新《環(huán)保法》來(lái)了，中國石油應該如何積極主動(dòng)去適應呢？

周愛(ài)國認為，首先是要加大宣傳力度，讓百萬(wàn)石油人認真學(xué)習，懂法才能守法。要對照新《環(huán)保法》的要求，認真識別我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的環(huán)境風(fēng)險，把“紅線(xiàn)”意識落實(shí)到具體行動(dòng)中。其次是履行好社會(huì )責任，我們的作業(yè)、項目建設必須嚴格遵守新《環(huán)保法》，必須對周邊的群眾和社會(huì )負責。同時(shí)，積極發(fā)展清潔友好產(chǎn)品，為社會(huì )環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻。要加強信息公開(kāi)，使我們的工作得到政府、公眾的充分理解和支持。第三是要發(fā)展高水平的石油環(huán)保技術(shù)，石油、石化是公認的高風(fēng)險、高污染行業(yè)，污染治理和生態(tài)保護難度大、投入高。

現在，中國石油的環(huán)?？傮w技術(shù)走在國內企業(yè)的前面，但是隨著(zhù)國家對環(huán)保的要求越來(lái)越高，中國石油必須要形成自己的核心技術(shù)，降低環(huán)境成本，提高競爭力。

新《環(huán)保法》來(lái)了，是挑戰也是機遇。讓我們與它同行，做守法企業(yè)公民，與全社會(huì )一道共建綠色和諧家園。