中國將推進(jìn)電力體制改革 形成市場(chǎng)決定電價(jià)機制

據國家能源局網(wǎng)站消息，全國政協(xié)委員、國家能源局副局長(cháng)王禹民近日表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺，電力體制改革要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制，以?xún)r(jià)格信號引導資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。

王禹民表示，黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺。電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制，以?xún)r(jià)格信號引導資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結構優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，調動(dòng)社會(huì )投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加強電力統籌規劃。

具體的改革措施，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區分競爭性和壟斷性環(huán)節，在發(fā)電側和售電側形成有效競爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調節性服務(wù)，提升需求側管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統籌規劃，完善電力監管措施和手段，改進(jìn)監管方法。

王禹民表示，電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會(huì )穩定，社會(huì )影響大，必須有序穩妥推進(jìn)，確保改革成效。一是要統一思想，充分認識改革的重大意義。二是要加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調，明確分工，制定切實(shí)可行的改革方案和配套措施，抓好落實(shí)。三是相關(guān)市場(chǎng)主體要積極參與，配合政府相關(guān)部門(mén)做好落實(shí)，同時(shí)履行好社會(huì )責任，保障電力安全和可靠供應。四是要做好宣傳，凝聚共識，讓社會(huì )各界理解改革，支持改革。五是要加強督促檢查，確保改革措施落到實(shí)處，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

王禹民指出，統籌推進(jìn)電力體制改革，必須堅持市場(chǎng)化方向，只有使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實(shí)現資源優(yōu)化配置，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平。電力市場(chǎng)化建設的總體目標是建立市場(chǎng)化交易體系和價(jià)格形成機制，形成統一開(kāi)放、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效的現代電力市場(chǎng)。推動(dòng)電力市場(chǎng)建設應做好三方面工作：一是積極培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵社會(huì )資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場(chǎng)化交易創(chuàng )造條件。二是加快電力市場(chǎng)交易平臺和體系建設，推動(dòng)形成能產(chǎn)生價(jià)格信號的交易機制，實(shí)現節能環(huán)保經(jīng)濟調度，使價(jià)格信號有效地引導電力投資、生產(chǎn)及消費。三是強化市場(chǎng)監管，確保市場(chǎng)公平開(kāi)放、有序競爭。

王禹民指出，結合中國國情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設要按照整體設計、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規范現有各類(lèi)交易，包括電力大用戶(hù)直接交易、跨省區電能交易、發(fā)電權交易、輔助服務(wù)補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規定和規則，擴大交易規模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號的交易機制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機制。

王禹民指出，電力改革不斷深化，對電力監管也提出了新的要求。簡(jiǎn)政放權后要實(shí)行同步監管，通過(guò)有效監管，促進(jìn)戰略、規劃、政策的有效實(shí)施。按照電力市場(chǎng)化交易的實(shí)際需要，能源局要做好以下監管工作：一是加強市場(chǎng)監管，維護公平公正的市場(chǎng)秩序。二是加強電網(wǎng)公平開(kāi)放監管，確保市場(chǎng)主體的公平無(wú)歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強壟斷環(huán)節的成本價(jià)格監管，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強供電監管，促進(jìn)供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶(hù)權益和普遍服務(wù)義務(wù)落實(shí)。五是加強電力安全監管，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。