新環(huán)保法：使用禁止農藥將被行政拘留

根據已經(jīng)實(shí)施的新環(huán)保法規定，一些環(huán)境違法案件雖不構成犯罪，在依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留。

今天，環(huán)保部公開(kāi)發(fā)布5部門(mén)聯(lián)合制定的《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)，辦法明確，案件移送部門(mén)應當在作出移送決定后3日內將案件移送書(shū)和案件相關(guān)材料移送至同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應當按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》的要求受理。

辦法已與新《環(huán)保法》同步實(shí)施。

按照新《環(huán)保法》第63條規定，有4大類(lèi)環(huán)境違法行為需要處以行政拘留。由環(huán)保部、公安部、工信部、農業(yè)部以及質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的辦法對新《環(huán)保法》第63條規定的4大類(lèi)違法行為作出了詳細解釋。

辦法表示，建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的行為，包括送達責令停止建設決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現仍在建設的；現場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設，但有證據證明在責令停止建設期間仍在建設的；被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)核查的等3種情形。

未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的行為，包括送達責令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現仍在排污的；現場(chǎng)檢查雖未發(fā)現當場(chǎng)排污，但有證據證明在被責令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門(mén)核查的等3種情形。

辦法說(shuō)，新《環(huán)保法》第63條第三項規定提到的暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。

辦法明確，通過(guò)不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，包括將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設施，直接排放的；非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設施的應急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運行污染物處理設施的；違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；其他不正常運行污染防治設施的等7種情形。

就生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的行為，辦法說(shuō)，包括送達責令改正文書(shū)后再次檢查發(fā)現仍在生產(chǎn)、使用的；無(wú)正當理由不及時(shí)完成責令改正文書(shū)規定的改正要求的；送達責令改正文書(shū)后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監督檢驗檢疫等主管部門(mén)核查的等3種情形。

“公安機關(guān)經(jīng)審查，認為案件違法事實(shí)不清、證據不足的，可以在受案后3日內書(shū)面告知案件移送部門(mén)補充移送相關(guān)證據材料，也可以按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》調查取證。”辦法提出，公安機關(guān)對移送的案件，認為事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分，依法決定行政拘留的，應當在作出決定之日起3日內將決定書(shū)抄送案件移送部門(mén)。

“公安機關(guān)對移送的案件，認為事實(shí)不清、證據不足，不符合行政拘留條件的，應當在受案后5日內書(shū)面告知案件移送部門(mén)并說(shuō)明理由，同時(shí)退回案卷材料。案件移送部門(mén)收到書(shū)面告知及退回的案卷材料后應當依法予以結案。”辦法要求，上級環(huán)保主管部門(mén)或者其他負有環(huán)保監督管理職責的部門(mén)負責對下級部門(mén)經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現下級部門(mén)應當移送而未移送的，應當責令移送。