新《環(huán)保法》上崗引出三關(guān)鍵詞:參與 訴訟 執法

2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式開(kāi)始施行。這個(gè)被中國社科院法學(xué)研究所研究員常紀文稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)保法”，會(huì )給未來(lái)我國的環(huán)保實(shí)踐帶來(lái)哪些變化？

關(guān)鍵詞一：參與

“新《環(huán)保法》與舊版最大的不同，就是專(zhuān)門(mén)增加了一章——信息公開(kāi)與公眾參與。通過(guò)保障廣大公民的環(huán)境知情權、參與權和監督權，引導普通公眾參與環(huán)境保護，監督環(huán)保執法工作。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)。

“環(huán)保舉報熱線(xiàn)”12369依舊，而在新《環(huán)保法》框架下，公眾的參與程度和監督比重都將進(jìn)一步加大。公眾若發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，都可以向當地環(huán)保主管部門(mén)或其他有環(huán)保監督管理職責的部門(mén)舉報，這是新《環(huán)保法》給普通公眾的明確權利。

當然，除了公民以外，法人和其他組織也擁有這項舉報權。如果公民、法人和其他組織發(fā)現地方各級政府、環(huán)保主管部門(mén)和其他有環(huán)保監督管理職責的部門(mén)沒(méi)有依法履行職責的，還可以向其上一級機關(guān)或監察機關(guān)繼續舉報。

關(guān)鍵詞二：訴訟

環(huán)保法修訂案通過(guò)前，曾經(jīng)四次面向社會(huì )公示。最引人注目的討論，就是“環(huán)境公益訴訟”。當時(shí)，議論的焦點(diǎn)是：到底誰(shuí)有主體資格？而現在，社會(huì )要開(kāi)始討論：到底該怎么樣開(kāi)展環(huán)境公益訴訟？

“按照新《環(huán)保法》的規定，全國有300多家環(huán)保社會(huì )組織具備環(huán)境公益訴訟的主體資格。”中國人民大學(xué)教授周珂表示，按照新《環(huán)保法》的規定，能發(fā)起訴訟的組織，必須滿(mǎn)足兩大條件，一是依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記——當然，直轄市的區，比如北京市朝陽(yáng)區，也等于“設區的市”；二是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且無(wú)違法記錄。

而在常紀文看來(lái)，環(huán)境公益訴訟包括兩大方面：一是面向企業(yè)的生態(tài)公益或者說(shuō)環(huán)境修復訴訟，二是面向政府部門(mén)的行政公益訴訟。目前，新《環(huán)保法》已經(jīng)明確，檢察機構已經(jīng)具備了起訴各級政府及環(huán)保行政主管部門(mén)的“行政公益訴訟”資格，但是，環(huán)保社會(huì )組織是否也能成為訴訟主體？這還需要今后全社會(huì )共同探索。

關(guān)鍵詞三：執法

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )督察訴訟部部長(cháng)馬勇表示，新《環(huán)保法》有一項對環(huán)保職能部門(mén)的增權條款，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規規定排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)和其他負有環(huán)保監督管理職責的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

這就意味著(zhù)，環(huán)保部門(mén)將具有獨立執法權。之前，環(huán)保部門(mén)遇到的一個(gè)很大問(wèn)題就是在查驗違法行為時(shí)，只能申請政府查封排污設備，卻沒(méi)有行之有效的具體措施。

“有了這個(gè)‘獨立執法權’，公眾最期待的對違法企業(yè)‘按日計罰’，就能夠順勢成立了。”湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅表示，根據之前相關(guān)的環(huán)保法律，比如《水污染防治法》，對污染者最高的罰款是100萬(wàn)元封頂。許多企業(yè)無(wú)視法律肆意排污的一個(gè)重要原因就基于此——違法成本太低，守法成本太高。“而今后，企業(yè)的違法成本將大大提高，因為處罰沒(méi)有了上限，從違法之日開(kāi)始，到違法行為糾正為止，每增加一天，就增加一筆罰款，企業(yè)污染得多嚴重，處罰起來(lái)就有多‘狠’。”