新一輪價(jià)改要啃能源、交通、環(huán)境等硬骨頭

助推經(jīng)濟轉型關(guān)系全面改革

價(jià)改要啃“硬骨頭”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國價(jià)格改革的取向，無(wú)疑就是市場(chǎng)化。

“30多年來(lái)，我國價(jià)格改革先后經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段”，對價(jià)格改革歷程，中國價(jià)格協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王永治熟稔在心：

1979年到1991年，是改革計劃價(jià)格體制階段，其中，1979年—1984年“以調為主、以放為輔”，1985年之后變?yōu)?ldquo;以放為主、以調為輔”，開(kāi)始實(shí)行生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制；

1992年之后，價(jià)格改革步入“快車(chē)道”，1992年至2000年的8年間，是建立社會(huì )主義市場(chǎng)價(jià)格體制階段，絕大部分雙軌制商品的價(jià)格交由市場(chǎng)調節；

2001年至今，大規模、大面積、大幅度的“調”“放”基本結束，改革重點(diǎn)轉為完善價(jià)格形成機制、價(jià)格調控體系，并對極少數重要商品服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調整。

從1992年到2001年7月，中央管理的定價(jià)項目從141種大幅壓減至13種，分別是：重要的中央儲備物資，國家專(zhuān)營(yíng)的煙葉、食鹽和民用爆破器材，部分化肥，部分重要藥品，教材，天然氣，中央直屬及跨省水利工程供水，電力，軍品，重要交通運輸，郵政基本服務(wù)，電信基本業(yè)務(wù)，重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

此后，中央儲備物資、化肥、電信基本業(yè)務(wù)相繼放開(kāi)，時(shí)至今日，中央定價(jià)項目只剩下十大類(lèi)。國家發(fā)改委表示，去年年底，我國已有95%以上的消費品、97%以上的生產(chǎn)資料實(shí)現了市場(chǎng)定價(jià)。“剩下的主要是一些影響面廣、后續產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的基礎性產(chǎn)品，或與民生緊密相關(guān)，或涉及壟斷，利益關(guān)系復雜。”王永治說(shuō)。

價(jià)改走過(guò)35年，剩下的都是“硬骨頭”，而這些“硬骨頭”牽制著(zhù)中國經(jīng)濟的轉型升級。“目前在資金、土地、能源以及水、電、天然氣等要素市場(chǎng)上，政府干預過(guò)多，導致價(jià)格不能反映市場(chǎng)供求與資源的稀缺程度，也導致了經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構失衡，以及高污染、高能耗等問(wèn)題。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為。

價(jià)格改革是經(jīng)濟體制改革的重要突破口。王永治說(shuō)，要利用價(jià)格改革帶來(lái)的市場(chǎng)倒逼機制，促進(jìn)壟斷行業(yè)改革、稅制改革、質(zhì)量體系改革、環(huán)保體制機制改革等其他領(lǐng)域改革。

此外，把價(jià)格更多交由市場(chǎng)，也是加快政府職能轉變、減少政府對市場(chǎng)不必要干預的應有之義。

部分交給市場(chǎng)部分完善機制

大部分價(jià)格將放開(kāi)

新一輪價(jià)格改革，需在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

國家發(fā)改委副主任連維良表示，未來(lái)除重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節實(shí)行政府定價(jià)外，其余價(jià)格都要逐步、有序地放開(kāi)。王永治認為，“改革必然是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，成熟一項，推出一項。”眼下，新一輪改革的具體方案尚在醞釀，但專(zhuān)家和媒體各抒己見(jiàn)，都已在暢想大致方向。

——能源、交通、環(huán)境等價(jià)格形成機制需進(jìn)一步完善。

“在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價(jià)格形成機制還不夠合理，成為價(jià)格改革需要打破的‘最后壁壘’。”王永治說(shuō)，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機制，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

——部分壟斷行業(yè)價(jià)格需要改革。

近年來(lái)，電信三大運營(yíng)商資費價(jià)格大幅下降。去年底，基礎電信領(lǐng)域又開(kāi)始向社會(huì )資本開(kāi)放，虛擬運營(yíng)商的加入讓市場(chǎng)競爭更加充分。電信市場(chǎng)逐步發(fā)育成熟，為今年5月電信資費的全面放開(kāi)奠定了基礎。

同樣，國家明確即將廢除專(zhuān)營(yíng)的食鹽價(jià)格，也將迎來(lái)放開(kāi)契機。有專(zhuān)家表示，食鹽是可以競爭的領(lǐng)域，完全沒(méi)必要專(zhuān)營(yíng)；取消食鹽專(zhuān)營(yíng)，會(huì )增加消費者選擇權，降低食鹽價(jià)格。

——部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格可以大幅放開(kāi)。

今年上半年，我國先后放開(kāi)了房地產(chǎn)咨詢(xún)、專(zhuān)利代理、報關(guān)服務(wù)、自愿性產(chǎn)品認證、質(zhì)量（環(huán)境）體系認證等11項服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)了除政府投資項目或委托服務(wù)以外的建設項目前期工作咨詢(xún)、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務(wù)價(jià)格。新一輪價(jià)格改革，也明確要放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格。“這些領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性很強，其價(jià)格調整不會(huì )影響普通居民的基本生活。”王永治說(shuō)。

——探索建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度。

今年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，全面取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策，政府不再干預市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花、大豆。與此同時(shí)，對新疆棉花、東北和內蒙古的大豆實(shí)行目標價(jià)格補貼，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家根據差價(jià)給予生產(chǎn)者補貼。

推進(jìn)要謹慎監管要跟上

價(jià)改拒絕“休克療法”

今年以來(lái)，相對穩定的物價(jià)水平為價(jià)格改革提供了空間，物價(jià)改革面臨著(zhù)難得的“窗口期”。王永治認為，若價(jià)格放開(kāi)后，某些產(chǎn)品出現價(jià)格異常波動(dòng)，我國也有足夠的能力與財力平抑物價(jià)、保障低收入群體生活。

但是，價(jià)格改革關(guān)系國計民生，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須謹慎操作。王永治表示，價(jià)格過(guò)低，影響生產(chǎn)者積極性，使生產(chǎn)活力不足；價(jià)格過(guò)高，又會(huì )影響大眾，尤其是低收入人群的生活質(zhì)量和水平。

“30多年來(lái)，黨和政府對價(jià)格改革很重視，也很謹慎。在具體操作上，一直是如履薄冰、如臨深淵，唯恐由于決策不當引起社會(huì )不必要的波動(dòng)。”提起價(jià)格改革的“敏感性”，王永治深有感觸。他建議在推進(jìn)節奏上，要采取漸進(jìn)方式。“由于需要考慮宏觀(guān)環(huán)境、社會(huì )承受力、可控程度等多種因素，價(jià)格改革不能采用一次性放開(kāi)的‘休克療法’。比如，在調整關(guān)系群眾日常出行的地鐵、公交價(jià)格時(shí)，可以向合理價(jià)格回歸，但不能一步到位，必須分步走”；在推進(jìn)步驟上，要聽(tīng)取各方訴求。“價(jià)格并非一般人就能簡(jiǎn)單判斷出該高還是該低的問(wèn)題，應該由有關(guān)各方反復協(xié)商。具體的商品和服務(wù)價(jià)格，哪些漲、哪些不漲要做具體分析，因為它專(zhuān)業(yè)性很強”。此外，在推進(jìn)方式上，也要注重區分居民基本需求和非基本需求，非基本需求部分，需要反映供求關(guān)系；基本需求部分，在理順價(jià)格的同時(shí)，應盡量保障居民基本生活不受影響。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授李玲表示，對涉及百姓健康安全的藥價(jià)和醫療服務(wù)改革，更要謹慎推行。李玲回憶道，上世紀八九十年代，我國全面放開(kāi)藥價(jià)之后，造成價(jià)格猛漲，低價(jià)藥、傳統藥換個(gè)劑量或者包裝就坐地漲價(jià)，后來(lái)政府不得不重新收回定價(jià)權，“新一輪價(jià)格改革必須吸取這一教訓”。此外，不少醫院和醫療從業(yè)人員反映，醫療服務(wù)價(jià)格偏低，急需改革。李玲認為，解決這一矛盾，“調”會(huì )比“放”更有效，“老百姓看病更加看重療效好壞，而非價(jià)格高低。國際上有個(gè)規律，醫療市場(chǎng)的競爭，越競爭就越貴，這一點(diǎn)跟一般市場(chǎng)競爭恰恰相反，需要認真對待。”

在我國價(jià)格改革的歷程中，曾出現過(guò)幾次物價(jià)飛漲的情況。因此，公眾容易將價(jià)格改革與“漲價(jià)”聯(lián)系起來(lái)。“這是很自然的，也表明了群眾對價(jià)格的關(guān)心與重視。”王永治表示，價(jià)格改革絕不是簡(jiǎn)單的漲價(jià)或不漲價(jià)，“決定價(jià)格水平的是市場(chǎng)供求關(guān)系，而非改革。”他認為，盡管改革可能引起一些商品和服務(wù)價(jià)格的調整，但絕不會(huì )引起價(jià)格總水平的波動(dòng)。

可以肯定的是，按照市場(chǎng)化方向推進(jìn)新一輪價(jià)格改革后，政府定價(jià)的商品范圍將進(jìn)一步縮小。隨之而來(lái)的，是政府如何完成角色轉換的任務(wù)，即從定價(jià)者逐步轉換為監管者。“放開(kāi)政府定價(jià)只是第一步，監管本身也是改革，而且是難度更大的改革！”王永治說(shuō)。