法治環(huán)保 從新《環(huán)保法》發(fā)軔

新《環(huán)境保護法》從修正到修訂，歷時(shí)3年多、經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行，被稱(chēng)做“史上最嚴環(huán)保法”。這部新法的立法亮點(diǎn)很多，但從總體上來(lái)看，主要表現為以下三個(gè)方面：

第一，新《環(huán)境保護法》的立法理念發(fā)生了重大轉變?，F行的《環(huán)境保護法》的立法目的是“促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展”，局限于將經(jīng)濟增長(cháng)作為發(fā)展的衡量標準。這種立法目的的偏差，導致我國長(cháng)期存在環(huán)境保護不力，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟發(fā)展，重蹈了“先污染，后治理”的傳統發(fā)展道路。新《環(huán)境保護法》對此作出了重大轉變，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”作為最終立法目的。也正是由于有了“生態(tài)文明”的理念和“可持續發(fā)展”思想的引入，使得新法將舊法中的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調”修改為“使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”。它表明，此次修訂確立了環(huán)境保護優(yōu)先的理念和原則，提升了環(huán)境保護工作的重要性和地位。

第二，新《環(huán)境保護法》確立了現代環(huán)境治理體系?，F代環(huán)境治理體系意味著(zhù)，環(huán)境保護目標的實(shí)現，需要各級人民政府、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾等多元主體的共治。首先，新法通過(guò)強化各級人民政府及其主要負責人的環(huán)境責任，并通過(guò)有約束力的制度規范來(lái)保障其得以落實(shí)，改變了舊法中各級人民政府環(huán)境責任的缺位與虛化，這恐怕是要特別加以強調的。因為，如果不能真正確立并落實(shí)政府環(huán)境責任，新法中對于環(huán)保部門(mén)的賦權和對企事業(yè)單位的嚴管立法，都將難以發(fā)揮作用。其次，新法對于作為市場(chǎng)主體的企事業(yè)單位，一方面通過(guò)設定嚴格的環(huán)境保護義務(wù)，并大大提高環(huán)境違法成本;另一方面又通過(guò)財政、稅收、排污費、金融等經(jīng)濟激勵制度的配置，促進(jìn)企事業(yè)單位作為“理性經(jīng)濟人”主動(dòng)治理環(huán)境污染，實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。再次，新法對于作為環(huán)境治理的重要一極的社會(huì )公眾，通過(guò)專(zhuān)門(mén)新增加“信息公開(kāi)與公眾參與”一大章，賦予了“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。”這是新法的重大突破。發(fā)達國家環(huán)境保護經(jīng)驗表明，公眾參與和信息公開(kāi)是現代環(huán)境治理體系的必需組成。公眾環(huán)境環(huán)保權利的確立，不但彌補了政府環(huán)境監管的能力不足，同時(shí)也使得政府和企事業(yè)單位的環(huán)境行為被納入到公眾的監督視野之中。

第三，新《環(huán)境保護法》完善和創(chuàng )新了諸多環(huán)境治理手段和方式。我國當前的環(huán)境問(wèn)題呈現出點(diǎn)、面源污染相重合，工業(yè)性排放與社會(huì )性排放相疊加的多元化、復合型的特點(diǎn)。一方面，新法為應對當前日益嚴重且不斷挑戰公眾神經(jīng)的環(huán)境污染問(wèn)題，改變了過(guò)去環(huán)境法律的“軟法”特征，通過(guò)引入按日處罰、治安拘留、查封、扣押以及公益訴訟等制度，使得企事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，逐步從“不敢環(huán)境違法”走向“不愿環(huán)境違法”。另一方面，新法的宏觀(guān)監管模式重心出現了變化，即通過(guò)設立生態(tài)保護紅線(xiàn)、區域環(huán)境污染防治的聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)目錄等制度，將我國污染防治工作的重心，從點(diǎn)源控制轉移到整體環(huán)境的統一保護上來(lái)。