發(fā)改委今年批復投資額超萬(wàn)億 含25個(gè)鐵路項目

今年以來(lái)，經(jīng)濟增速放緩的趨勢明顯，三季度GDP更跌至近年來(lái)的新低7.3%。而進(jìn)入10月、11月份，諸多宏觀(guān)經(jīng)濟指標也紛紛下滑，這些都表明經(jīng)濟下行壓力加大。各方加快了出臺措施托底經(jīng)濟，這其中，主管投資項目審批的國家發(fā)改委充當了“急先鋒”的角色。

發(fā)改委分6次集中批復了25個(gè)鐵路項目、5個(gè)機場(chǎng)項目，總投資超過(guò)9122億元，再加上3條特高壓項目及1個(gè)港口項目，年內發(fā)改委批復投資額度超過(guò)萬(wàn)億。26日，國務(wù)院再次發(fā)布七個(gè)重大工程包，吸引社會(huì )資本投入。

準確把握

投資的方向和領(lǐng)域

在諸多數據中，作為經(jīng)濟增長(cháng)主引擎的投資增速最受關(guān)注。目前投資已由年初的近20%下滑至16%以下，而在投資結構中占大頭的房地產(chǎn)投資也由年初的19.3%的增速一路下滑并向著(zhù)12%逼近。

10月份以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議共召開(kāi)7次，其中有3次是以投資為主要議題，或修訂政府核準的投資項目目錄以促進(jìn)有效投資，或創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制。

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民說(shuō)，重點(diǎn)圍繞“投什么”的問(wèn)題，國家研究提出并推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò )工程、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包。

他說(shuō)，具體工程項目的選擇主要考慮：有利于調結構、補短板，加強薄弱環(huán)節建設，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程；對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；符合“十二五”規劃和相關(guān)規劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程；具備一定工作基礎，能盡早見(jiàn)效的重大工程。

“把握好‘投什么’，就是要準確把握投資的方向和領(lǐng)域，一定要投到薄弱環(huán)節和補短板的行業(yè)上來(lái)。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說(shuō)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。

“比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設等；在農業(yè)水利領(lǐng)域需要加強糧食倉儲設施建設，加快重大水利工程建設等；在基礎設施領(lǐng)域，需要加快中西部鐵路建設等；在社會(huì )領(lǐng)域，需要加強健康養老服務(wù)建設等。”歐鴻說(shuō)。

調動(dòng)社會(huì )資本積極性

創(chuàng )新投融資機制

“鼓勵社會(huì )資本投入，是此次推進(jìn)國家重大工程建設的重要特點(diǎn)。”歐鴻說(shuō)。

《指導意見(jiàn)》針對生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會(huì )事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì )投資的政策措施。

歐鴻說(shuō)，這些領(lǐng)域社會(huì )資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的障礙，社會(huì )呼聲比較高。大多是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，也是國家明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并與正加快推進(jìn)的七大重大工程包基本對應。

“關(guān)鍵是統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等的投資機會(huì )。”歐鴻說(shuō)?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵社會(huì )資本參與有一定收益的重大水利工程建設運營(yíng)，城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施項目的建設運營(yíng)以及水電、核電、跨區輸電通道、油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)等能源設施建設。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、支線(xiàn)鐵路等的所有權、經(jīng)營(yíng)權。

“與1998年糧食倉儲設施建設主要由國家投資不同，這次主要靠引導社會(huì )資本。”發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司副司長(cháng)耿書(shū)海說(shuō)，國家已制定1000億斤糧庫建設的方案，除央企和地方政府建設一部分外，將通過(guò)競爭方式吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入。

“重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會(huì )資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會(huì )資本想投而投不了。”歐鴻說(shuō)，要讓社會(huì )資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是建立公平的市場(chǎng)準入環(huán)境；二是創(chuàng )新投融資方式；三是給投資者合理的回報預期。

價(jià)格機制不完善是阻礙社會(huì )投資進(jìn)入的重要因素。歐鴻說(shuō)，為穩定社會(huì )投資預期，《指導意見(jiàn)》對水利、市政基礎設施、能源、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域提出價(jià)格改革措施。包括營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府根據當地實(shí)際情況確定；進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等。

在創(chuàng )新投資方式方面，《指導意見(jiàn)》明確要推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)機制。歐鴻說(shuō)，發(fā)展改革委正研究起草推進(jìn)PPP的指導意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。