孟憲淦：“十三五”太陽(yáng)能發(fā)電裝機目標是100G瓦

　　由《ECO-NOMY碳商》雜志主辦的首屆“國家綠色競爭力”論壇于11月20日在上海舉辦。中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦在發(fā)言時(shí)談及正在制定的十三五計劃。他稱(chēng)，根據政府的意見(jiàn)，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電的裝機目標是100G瓦，生物質(zhì)能發(fā)電要達到30G瓦。

此外他還表示，我國非化石能源(主要是指水能、風(fēng)能)和歐洲和一些發(fā)達國家的比例差距比較大。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)力發(fā)電我們占全部發(fā)電量是2.6%，但丹麥能占到33%，西班牙占到20%。光伏發(fā)電的差距更大，我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來(lái)德國的光伏發(fā)電能占到4.5%。這就意味著(zhù)今后我們需要走的道路還很長(cháng)，同時(shí)市場(chǎng)的空間也非常大。

以下是文字實(shí)錄：

【孟憲淦】：女士們，先生們，大家下午好!很高興和大家交流一下關(guān)于中國可再生能源的一些情況。我想今天我既講取得的成績(jì)，也講我們存在的問(wèn)題，希望大家對中國可再生能源有比較全面，客觀(guān)的了解。

首先就中國的可再生能源按照法律包括：水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能，太陽(yáng)能等等，目前中國的可再生發(fā)電裝機總有4億千瓦，占全國發(fā)電機總量的30%，這個(gè)規模是最大的。我們今天講的主要是非水能的可再生能源，我們講政策推動(dòng)的可再生能源目前的規模也是世界最大的。

根據一些資料顯示，非水能的可再生能源2013年全世界裝機大概是560G瓦，中國占110G瓦。最新的數據風(fēng)力發(fā)電到今年6月底裝機已經(jīng)有8277萬(wàn)千瓦，這個(gè)是指已經(jīng)上網(wǎng)發(fā)電的裝機，如果按照吊裝數據更多。上半年的發(fā)電量已經(jīng)有900億千瓦時(shí)?，F在中國的風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)連續三年超過(guò)核電的發(fā)電量，它應該是中國第三大電源。第一大是火電，第二大是水電，第三大是風(fēng)力發(fā)電。

光伏發(fā)電今年到9月底新增了5.5G瓦，如果加上去年19.42G瓦，到9月份并網(wǎng)的裝機有將近25G瓦。

生物質(zhì)能稍微差一點(diǎn)，因為中國人均耕地資源都大大低于世界平均水平，所以我們土地和淡水主要是保證農業(yè)、糧食的產(chǎn)能。所以生物質(zhì)能上半年完成的情況比風(fēng)能和太陽(yáng)能稍微差一點(diǎn)。

中國發(fā)展可再生能源主要是風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電。“十二五”計劃就要過(guò)去了，馬上要制定“十三五”計劃，到2015年風(fēng)力發(fā)電100G瓦，發(fā)電量目標是1900億千瓦時(shí)。從現在的情況來(lái)看，今年有可能將近1億千瓦的裝機，所以風(fēng)力發(fā)電肯定能夠超額完成十二五規劃的目標。光伏發(fā)電2015年要完成34G瓦，如果要按照現在的統計，到9月份已經(jīng)有29G瓦，第四季度還能再增加四到五G瓦，所以光伏發(fā)電“十二五”計劃也可以完成，而且有可能超額完成。

從剛剛提供的這些數據可以看到我們國家的可再生能源建設有一個(gè)基本的原則，就是總量目標的原則，這也是《可再生能源法》的核心內容。為什么我們要有總量目標，就是因為可再生能源發(fā)電還是需要靠政策推動(dòng)，現在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補貼是2毛錢(qián)，到2015年實(shí)現風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時(shí)的發(fā)電量，補貼總共就要380億人民幣(6.1235, 0.0040, 0.07%)。光伏發(fā)電目前政府每一度電補助6毛錢(qián)。所以目標都完成的話(huà)，每一年的財政補貼就要達到1千億人民幣，而且連續20年。所以這是很大的財政上的支持。

因此，我們在完成可再生能源建設的時(shí)候特別要考慮的是總量的目標，因為它的背后一方面是財政的支撐，另外一方面我們還需要電網(wǎng)的配合，發(fā)出電之后，電網(wǎng)要收購要消納，所以還要和電網(wǎng)的建設相協(xié)調。根據這些因素，我們可再生能源實(shí)行的是一種規模指標的管理方式，“十二五”、“十三五”有規模，有目標，每一年有每一年的指標，把這些指標分解到各個(gè)省市這樣的管理模式。

中國的可再生能源規模已經(jīng)是世界最大的，為國際上節能減排碳排放做了很大的貢獻。但是我們要研究另外一方面的問(wèn)題，就是說(shuō)可再生能源發(fā)電在我們國家的能源結構中占的比例還比較小，一方面規模確實(shí)比較大，但是在中國的能源結構中占的比例并不大。因為中國的能源消費總量是世界第一，中國去年消費了37.6億噸標準煤，占全世界能源消費總量的20%。

在能源基數很大的情況下，我們雖然規模很大，但是占的比例很小，這個(gè)比例可以跟大家介紹一下。以去年為例，可再生能源發(fā)電，包括風(fēng)力發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電，生物制發(fā)電，總共發(fā)電量是1889億千瓦時(shí)，這占了去年全部發(fā)電量的3.5%，這個(gè)數字不是很高。德國去年可再生能源的發(fā)電量占總發(fā)電量19.2%。如果看一次消費能源消費比例更小了，非水能的可再生能源1889萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)，折合成標準煤是不到6千萬(wàn)噸，占全國能源消費總量1.59%，也就是說(shuō)可再生能源發(fā)電這塊兒在整個(gè)社會(huì )能源消費比例不到1.6%，還是相對比較低的。

我們提出的目標是到2020年非化石能源占15%，非化石能源主要是指水能、風(fēng)能，這點(diǎn)我們和歐洲和一些發(fā)達國家的比例差距比較大。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)力發(fā)電我們占全部發(fā)電量是2.6%，但是丹麥能夠占到33%，西班牙占到20%。光伏發(fā)電的差距更大，發(fā)電量雖然很大，但是我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來(lái)德國的光伏發(fā)電能占到4.5%。規模確實(shí)很大，但是在能源結構比例中還不大，這就意味著(zhù)今后我們需要走的道路還很長(cháng)，同時(shí)市場(chǎng)的空間也非常大。

我們已經(jīng)取得了很大的成績(jì)，有很大的規模，都是世界第一，但是在中國的能源結構比例中還是比較小的。下面談一下正在制定的十三五計劃，根據政府的意見(jiàn)，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電的裝機目標是100G瓦，生物質(zhì)能發(fā)電要達到30G瓦，這些數字目前都沒(méi)有定論，都還在討論中。大幅度提高可再生能源的比例這是政府已經(jīng)確定的目標。

到2020年可再生能源目標實(shí)現之后，我們國家的可再生能源就會(huì )發(fā)生根本的變化。2015年除了水能以外的可再生能源一次能源消費比例達到2.5%，到2020年的時(shí)候最少翻一翻。如果2020年能源消費總量是48到50億噸標準煤，我們風(fēng)能、太陽(yáng)能光發(fā)電這塊兒就能提供2億噸標準煤，占能源消費的比例達到4%，它的規模已經(jīng)是非常了不起了。

如果在能源消費總量里面已經(jīng)達到4%，在全部發(fā)電量里面已經(jīng)可以占到10%到15%，它的地位和作用就變了。在過(guò)去非水能的可再生能源僅僅是補充或者輔助的地方，到2020年要逐步過(guò)度到主力的能源，不是可有可無(wú)的。

第二個(gè)變化是到2020年可再生能源發(fā)電就要走向市場(chǎng)化的運作，國家不再給你補貼了，現在國家能源局已經(jīng)提出來(lái)一個(gè)目標就是到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補貼。光伏發(fā)電到2020年在用戶(hù)側不再給于補貼，也比較平價(jià)的上網(wǎng)。一旦可再生能源利用市場(chǎng)機制來(lái)發(fā)展就會(huì )走向更加廣闊的天地，它的發(fā)展就會(huì )有更大的規模和更大的速度。

十三五計劃是我們可再生能源非常重要的時(shí)期。在制定十三五計劃的時(shí)候有一些觀(guān)念也在變化，剛剛講的都是可再生能源發(fā)電，中國還有可再生能源另外的用途，那就是可再生能源的供熱，供氣，燃料。供熱這方面太陽(yáng)能的熱水器，地熱的采暖;供氣就是沼氣;燃料乙醇，生物柴油等等，這些過(guò)去在統計能源消費總量的時(shí)候沒(méi)有算進(jìn)去，就因為這些不是商品，像太陽(yáng)能熱水器并沒(méi)有按照熱的計量進(jìn)行出售，所以不在統計中，但是它的貢獻非常大。

2013年年底的時(shí)候太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)有3.17億平方米，沼氣一年生產(chǎn)176億立方米，再加上燃料乙醇，生物柴油等等，這塊兒每年相當于提供5900多萬(wàn)噸標準煤，和剛剛說(shuō)的發(fā)電幾乎是一半一半。但是這一半被忽略了，過(guò)去不給你進(jìn)行統計，也不算你能源消費的總量，也不算你的貢獻，十三五期間有消息表明要支持可再生能源其他的幾種利用方式，如果要把這個(gè)算上去之后，我們的規模還要再翻一翻，中國的可再生能源會(huì )越走越寬，它的規模越來(lái)越大。

這是我剛剛講的總體上的情況，當然我們講了一些成績(jì)，但是還存在很多問(wèn)題，今天我想從投資角度和市場(chǎng)角度講一下哪些因素是影響我們可再生能源投資收益的主要問(wèn)題，這也是作為交流，不算是政府的態(tài)度。我想講的第一個(gè)問(wèn)題是：如何使可再生能源融入到現在能源體系里面。我們現在的能源體系是建立在常規能源的基礎上，主要是煤炭、石油、天然氣等等，它是建立在常規能源或者化石能源的基礎上來(lái)形成的能源體系，并沒(méi)有做好接收可再生能源的準備。

比如說(shuō)發(fā)電，跟電網(wǎng)的關(guān)系是最密切的，而我們的電網(wǎng)過(guò)去都是強調大的電源，大的電網(wǎng)，輸電配電都要求穩定，但是可再生能源發(fā)電正好相反，幾乎對我們現代的電網(wǎng)是顛覆性的。風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電隨機性和波動(dòng)性，它不是穩定性，有時(shí)候你需要它可能沒(méi)有不需要它又非常多。風(fēng)力發(fā)電，光伏發(fā)電是垃圾電，覺(jué)得不好使，但是我們在做可再生能源發(fā)展設計的時(shí)候，就是要取長(cháng)補短，取是他的發(fā)電量很大，補短就是它的波動(dòng)性，隨機性，我們就要考慮采取技術(shù)上的措施，政策上的措施。

在政策上《可再生能源法》規定使風(fēng)力發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購。當然這個(gè)落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程。目前正在制定《可再生能源配額制的管理辦法》：要求發(fā)電企業(yè)在發(fā)的電中必須有一定比例是來(lái)自可再生能源的;電網(wǎng)企業(yè)在收購的電費中必須有一定的比例來(lái)自可再生能源;地方政府在能源消費中必須有一定的比例來(lái)自可再生能源。

這個(gè)《配額制》也在討論中，我知道的消息是把可再生能源分為四類(lèi)，有一些好的資源區可再生能源的比例要達到10%，最差的地區可再生能源的電力也要占到4%。也就是說(shuō)《配額制》就要保證我們可再生能源電力的收購和消納。由于我們沒(méi)有建立起機制，所在前幾年電網(wǎng)就出現了棄風(fēng)和棄光的現象，風(fēng)力發(fā)電的電發(fā)出來(lái)電網(wǎng)不收購。2013年有162億千瓦時(shí)風(fēng)力發(fā)電被浪費掉了，到今年上半年仍然有91億千瓦時(shí)的風(fēng)力發(fā)電不能夠收購。這就對我們投資造成很大的損失。這是第一個(gè)可再生能源和現行能源體系融合的問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是管理體制，管理體制體現了我們管理機制，由于中國政府各部門(mén)職權都是分割的，至今可再生能源缺乏比較權威的管理部門(mén)統籌和協(xié)調可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)生了很多不協(xié)調的事情，比如說(shuō)我們現在比較突出的問(wèn)題是可再生能源的補貼發(fā)放問(wèn)題，最近很多企業(yè)都拿不到補貼，根據現在的資料來(lái)看。到今年仍然有140億的補貼沒(méi)有到手，其中國家五大電網(wǎng)公司下屬的新能源公司拖欠達到60億，其中有一個(gè)公司被拖欠41億人民幣。補貼不能及時(shí)拿到就意味著(zhù)他的投資沒(méi)有收益，所以我們管理體制上還要加強統籌和協(xié)調，使我們政策要落實(shí)。

第三個(gè)問(wèn)題是我們質(zhì)量問(wèn)題，風(fēng)力發(fā)電站、光伏發(fā)電的質(zhì)量問(wèn)題現在也值得我們注意了。比如說(shuō)光伏發(fā)電，最近一個(gè)檢查認證的部門(mén)對已經(jīng)建成的400多座光伏電站進(jìn)行了檢測，發(fā)現運行3年以上的光伏電站有30%出現了不同的問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)對現在光伏組件也進(jìn)行了檢測，發(fā)現合格率只有78%左右。質(zhì)量問(wèn)題影響風(fēng)力電站和光伏電站在二三十年的運行期的收益，質(zhì)量不好收益就減少。

最后一個(gè)問(wèn)題就是科技進(jìn)步的問(wèn)題，現在雖然規模是世界最大的，但是我們技術(shù)進(jìn)步仍然和發(fā)達國家有較大的差距，主要體現在關(guān)鍵的設備，關(guān)鍵的材料上，我們還要依賴(lài)國際市場(chǎng)?，F在國家已經(jīng)制定《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則》，首先就要強調產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和科技創(chuàng )新能力。

我相信在政策支持下，在不斷取得經(jīng)驗和解決問(wèn)題的基礎上，中國的可再生能源是非常有前途的。不久前習近平在G20峰會(huì )上已經(jīng)承諾到2030年中國的二氧化碳排放達到峰值，今后逐漸下降。中國的非化石能源達到2030年到達到20%。再往后進(jìn)步會(huì )更快，希望我們一起為中國的可再生能源共同做出努力。謝謝!