新環(huán)保法：規范環(huán)境監測制度 保障數據真實(shí)

環(huán)境監測是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是為管理決策提供科學(xué)參考，為監督執法提供有效證據，為社會(huì )公眾提供準確信息的最為重要的基礎性和前沿性工作，任何環(huán)境決策都離不開(kāi)環(huán)境監測基礎數據的支撐，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監測數據來(lái)驗證，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)通過(guò)規范環(huán)境監測制度來(lái)保障監測數據和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統一。本期《環(huán)保之窗》將為廣大讀者詳細解讀有關(guān)環(huán)境監測的相關(guān)法條。

相關(guān)法條

第十七條國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置，建立監測數據共享機制，加強對環(huán)境監測的管理。

有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求。

監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。

這一條規定，鞏固和強化了舊法中有關(guān)環(huán)境監測制度的規定，明確了環(huán)境監測制度是國務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)的一項職權，具體包括制定監測規范，組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家監測站點(diǎn)的設置，建立數據共享機制，加強對環(huán)境監測的管理。

此次修法對這一條可謂字斟句酌，十分用心。原法中表述為“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)建立監測制度，制定監測規范……”，現在修改為“國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定監測規范……”。建立制度的主體調整為國家，“建立”之后增加了“健全”，對制度的權屬表達更加嚴謹。

由于相關(guān)部門(mén)和行業(yè)按照職能分工，都在開(kāi)展相應的環(huán)境監測，制度的建立主體規范為國家，強調國家制度，更加準確。且國家不僅建立制度，還要不斷健全制度。

至于建立、健全制度的具體內涵和外延，法條在職責上增加了“統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置，建立監測數據共享機制”這兩點(diǎn)，并不惜增加了兩段話(huà)，進(jìn)一步規范站點(diǎn)設置和監測數據。

在實(shí)際工作中，環(huán)境監測數據的獲取對環(huán)境監測方法、點(diǎn)位(斷面)設置、采集條件等有較高要求，不同點(diǎn)位(斷面)、采集條件下對同一環(huán)境要素實(shí)施監測獲得的數據、資料可能存在巨大差異。因此，新《環(huán)保法》針對當前存在的環(huán)境監測技術(shù)規范、評價(jià)方法不統一，造成部門(mén)間的監測數據不可比較，不利于政府和管理部門(mén)決策，甚至造成不良社會(huì )影響的問(wèn)題，明確有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置應當符合監測規范的要求。

這些年來(lái)，環(huán)境監測暴露出的問(wèn)題十分嚴重。監測網(wǎng)絡(luò )缺乏統一規劃和合理布局，行業(yè)領(lǐng)域的監測站點(diǎn)重復建設，監測數據各自為陣;技術(shù)規范和評價(jià)方法不統一，監測數據不一致，甚至相互矛盾，不同部門(mén)和行業(yè)間監測數據可比性差;信息發(fā)布不一致，數據共享程度低，有時(shí)信息內容相同而評價(jià)結論相悖;數據質(zhì)量缺乏有效保障，有的地方監測數據常常“被達標”。而所有問(wèn)題的根本特點(diǎn)在于，破壞了監測數據應有的真實(shí)性和準確性。

環(huán)境監測數據質(zhì)量是環(huán)境監測工作的“生命線(xiàn)”，新《環(huán)保法》針對當前環(huán)境監測質(zhì)量控制管理體系不健全，環(huán)境監測數據常常“被達標”等造成環(huán)境監測數據質(zhì)量缺乏有效保障的問(wèn)題，明確監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范，完善環(huán)境監測質(zhì)量控制管理體系，同時(shí)要求監測機構及其負責人應當如實(shí)、客觀(guān)地報出監測數據，并對數據的真實(shí)性和準確性負責。

此次修法不僅在管理上做出了規范，還明確了法律責任，對在環(huán)境監測工作中弄虛作假、修改數據和謊報瞞報等偽造監測數據的失職瀆職行為給予嚴厲處罰，以保證監測數據的真實(shí)性。