國資監管體制改革方向確定

新一輪國資監管體制改革方向基本確定，各級國資委將把改組組建國有資本投資運營(yíng)公司作為今后管資本的平臺。

近日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布了國務(wù)院國資委副主任、黨委副書(shū)記黃淑和在全國國資委系統指導監督工作研討培訓班上的講話(huà)，透露了上述信息。

黃淑和說(shuō)，中共十八屆三中全會(huì )提出準確界定不同國有企業(yè)功能，為解決國資國企改革深層次問(wèn)題開(kāi)出了一個(gè)良方。目前，一些地方探索提出了功能界定和分類(lèi)監管的政策思路，國務(wù)院國資委對此也在抓緊研究論證。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國務(wù)院國資委新聞中心首席專(zhuān)家李錦告訴早報記者，央企功能分類(lèi)是個(gè)基礎性工作，這個(gè)工作還沒(méi)有完成。這部分的工作包括把企業(yè)按照功能分類(lèi)、根據不同功能確定企業(yè)的目標和考核標準，以后將根據不同的類(lèi)型進(jìn)行監督和管理。

李錦認為，國有企業(yè)在功能上應該分成三類(lèi)：公益性企業(yè)、競爭性企業(yè)和保障性企業(yè)。目前公益性企業(yè)和競爭性企業(yè)不難界定，保障性企業(yè)則比較難。因保障性企業(yè)同時(shí)具有公益性和競爭性的功能，介于兩類(lèi)之間，劃分會(huì )復雜一點(diǎn)。

不過(guò)，黃淑和在講話(huà)中提出，在功能界定中堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的方向。對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、承擔重大戰略任務(wù)等職能的企業(yè)，要注意把握其企業(yè)法人屬性，防止形成一批“準政府”機構。

國資監管工作出現一些偏差

黃淑和指出，目前國資監管工作出現了一些偏差。主要問(wèn)題是：國資監管工作定位不夠準確，監管權力行使范圍越來(lái)越寬，審批備案事項越來(lái)越多，出現過(guò)多干預企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)現象；對不少事項的監管，仍然沿用過(guò)去針對國有獨資、控股企業(yè)的監管方式，忽視了企業(yè)的股權結構和治理規則，適應不了企業(yè)改革發(fā)展形勢的新變化。

在這種情況下，國資委將探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的新模式和新方法。

黃淑和認為，以管資本為主，就是要找準國資委作為政府層面出資人代表的職責定位，以產(chǎn)權關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權，下放事權，做好出資人應該做的事，放掉出資人不該做的事。

在這個(gè)過(guò)程中，改組組建國有資本投資運營(yíng)公司被國資委確定為落實(shí)以管資本為主的重要途徑。

黃淑和說(shuō)，要立足于出資關(guān)系，規范國資委對國有資本投資運營(yíng)公司的監管，依法將部分股東會(huì )權利授予國有資本投資運營(yíng)公司董事會(huì )行使。要通過(guò)做實(shí)做好國有資本投資運營(yíng)公司，實(shí)現在資本運作上有所作為，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和升級上有所作為。

值得注意的是，今后國資委將尊重國有資本投資運營(yíng)公司對劃入其下的企業(yè)依法行使出資人權利，國資委對被劃入國有資本投資運營(yíng)公司的企業(yè)不再直接行使出資人職能。

李錦認為，這點(diǎn)很重要，“投資運營(yíng)公司成立以后，由投資運營(yíng)公司而不是國資委來(lái)管企業(yè)。政府不直接對企業(yè)履行責任，不直接管企業(yè)?？梢詼p少行政干預。”

此外，“這里提醒大家注意兩點(diǎn)：在改組組建國有資本投資運營(yíng)公司過(guò)程中，不能將現有融資平臺公司進(jìn)行簡(jiǎn)單‘翻牌’，使這類(lèi)平臺公司變成‘走了樣’的國有資本投資運營(yíng)公司；要探索推動(dòng)符合條件的國有企業(yè)‘干干凈凈’整體上市，不搞拖泥帶水，逐步清理整合存續企業(yè)和‘殼’公司，避免集團公司與上市公司的治理結構完全重合。”黃淑和說(shuō)。

李錦認為，集團公司與上市公司的治理結構重合的情況目前個(gè)別出現，但有發(fā)展的趨向，這種現象實(shí)際上是不合理的。因為集團公司是母公司的性質(zhì)，需要國家牢牢控制；而上市公司一般是子公司，是完全現代企業(yè)制度改造后市場(chǎng)化性質(zhì)的，是公眾公司。

11省國資統計工作還沒(méi)有覆蓋到縣級

除了出現國資委過(guò)多干預企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)現象之外，黃淑和還認為，目前，少數省市和部分地市指導監督工作體系仍不健全。

“有的省級國資委把主要精力放在監管企業(yè)上，對地市級和縣級國資工作的指導監督重視不夠；部分地市和縣國資監管責任主體不明確；地市和縣級國有資產(chǎn)基礎管理仍較薄弱，迄今為止，還有11個(gè)省的資產(chǎn)統計工作沒(méi)有覆蓋到縣級。”黃淑和說(shuō)。

據統計，截至2013年底，地方國資委監管覆蓋面為72.48%，地方其他部門(mén)所屬監管企業(yè)資產(chǎn)總額為19萬(wàn)多億元，負債13.4萬(wàn)億元，涉及3.6萬(wàn)戶(hù)企業(yè)。

黃淑和認為，這些企業(yè)規模效益和資產(chǎn)質(zhì)量差異較大，總體上看市場(chǎng)化程度不高。

對此，李錦告訴早報記者，現在很多地方，省這一級管著(zhù)大企業(yè)，一些小企業(yè)沒(méi)人管就放棄了。尤其是上個(gè)世紀90年代，大量的縣、區一級的國有資本全部私有化改制，使得縣、區一級的國資監管部門(mén)名存實(shí)亡，一些掛靠在發(fā)改委下面，實(shí)際上這一層的國資是完全沒(méi)人管的。

對于這種公司，國資委給出的方案是：今后一個(gè)時(shí)期，各地國資委要繼續做好經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作。要將這項工作納入本地區國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

此外，要綜合分析劃入企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)狀況，區分不同情況，有的可作為國資委直接監管對象，有的可與現有監管企業(yè)合并重組，有的可劃入國有資本投資運營(yíng)公司作為其子企業(yè)管理。