風(fēng)電項目在聯(lián)合國受阻 碳交易資格被否

3月26日，德國波恩?！毒┒甲h定書(shū)》清潔發(fā)展機制(CDM)執行理事會(huì )第53次會(huì )議沒(méi)有給中國風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)任何利好消息。此前未被核準的十幾個(gè)中國風(fēng)電CDM項目，在此次會(huì )議上未能“起死回生”。

不少業(yè)內人士認為，中國的CDM市場(chǎng)可能因此進(jìn)入低迷期；更有人擔心，這將給全球碳交易市場(chǎng)重重一擊。

中國項目遭拒

中國風(fēng)電的高速發(fā)展，在很大程度上受益于清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，下稱(chēng)CDM)。

據全球風(fēng)能理事會(huì )(GWEC)統計，截至2009年底，中國已注冊的風(fēng)電CDM項目，占中國CDM項目總數的近三分之一。

“中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了連續四年每年100%的高速增長(cháng)，而中國90%的風(fēng)電項目，都在申請成為CDM項目?！比蝻L(fēng)能理事會(huì )政策主任喬黎明告訴本刊記者。

溫室氣體排放是一個(gè)全球性的問(wèn)題，在任何地方減排，對地球產(chǎn)生的效果都一樣。而在發(fā)展中國家進(jìn)行減排，成本遠低于發(fā)達國家。正因為此，《京都議定書(shū)》規定，發(fā)達國家可以借助CDM，以項目的方式在發(fā)展中國家購買(mǎi)“經(jīng)核準的減排量”，用來(lái)抵消其部分減排目標。

這是一個(gè)雙贏(yíng)的模式。發(fā)達國家可以降低減排成本，發(fā)展中國家也可以得到一筆額外的收入。

2005年，《京都議定書(shū)》生效，CDM隨之啟動(dòng)。目前經(jīng)中國國家發(fā)改委審批，提交CDM執行理事會(huì )注冊的中國項目數量，已占到全球總數的三分之一以上。

適逢中國出臺《可再生能源法》，大力鼓勵可再生能源的發(fā)展，CDM和風(fēng)電在中國進(jìn)入了蜜月期。

本來(lái)，中國就需要大力建設風(fēng)電場(chǎng)。而風(fēng)電場(chǎng)如果符合CDM的標準，在執行理事會(huì )獲得通過(guò)，還可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量賣(mài)給發(fā)達國家的買(mǎi)家，帶來(lái)一筆額外的收入。

然而，從2009年春天開(kāi)始，不信任的氣氛在執行理事會(huì )中蔓延。中國被懷疑刻意獲得CDM“通行證”，以套取項目資金。

2009年12月，哥本哈根氣候變化會(huì )議前夕，該理事會(huì )宣布“砍掉”10個(gè)中國風(fēng)電CDM項目。在風(fēng)電CDM項目的審批歷史上，這還是第一次。

消息傳出，無(wú)異于在業(yè)內引發(fā)一場(chǎng)大地震。中國九家風(fēng)電企業(yè)聯(lián)合隨即發(fā)表聲明，要求該理事會(huì )重新審查中國風(fēng)電CDM項目的注冊資格。

聲明稱(chēng)，執行理事會(huì )的這個(gè)決定將發(fā)出一個(gè)非常錯誤的信號，極大挫傷中國風(fēng)電投資者積極性和信心，并且質(zhì)疑該理事會(huì )對項目的審查過(guò)程和標準。

其后，國際排放交易協(xié)會(huì )(IETA)連續發(fā)表三封公開(kāi)信，指責執行理事會(huì )的決定草率。在哥本哈根會(huì )議上，也有專(zhuān)家認為執行理事會(huì )歧視中國風(fēng)電項目，拒絕中國風(fēng)電CDM項目，從程序上看既不透明也不公正。

2010年2月，CDM執行理事會(huì )第52次會(huì )議上，先前被拒的10個(gè)中國風(fēng)電項目中有兩個(gè)獲得批準注冊，但另外有六個(gè)風(fēng)電項目遭到拒絕。至此，被拒之門(mén)外的中國風(fēng)電CDM項目增至14個(gè)。

“這一決策會(huì )給整個(gè)CDM市場(chǎng)以及發(fā)展中國家的可再生能源項目造成嚴重影響，增加市場(chǎng)的不確定性，影響行業(yè)投資?！比蝻L(fēng)能理事會(huì )理事長(cháng)斯蒂文?索耶(Steve Sawyer)表示。

芝麻和西瓜

之所以拒絕中國風(fēng)電項目，CDM執行理事會(huì )的理由是：中國故意調低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。

最近兩年，由于規模迅速擴張、技術(shù)進(jìn)步等諸多因素，中國的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格明顯低于其他國家。執行理事會(huì )則懷疑，這是中國政府為了幫助本國企業(yè)風(fēng)電項目符合CDM“額外性”標準的一種精心設計。

“額外性”(additionality)是CDM中的一個(gè)重要概念，其含義是，這個(gè)項目的減排量，必須是因為CDM才“額外”發(fā)生的，而不是靠人為操縱政策而產(chǎn)生的。

為了驗證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設計了一系列指標。就中國的風(fēng)電CDM項目而言，項目電價(jià)、固定投資總額、總運行年限、運營(yíng)維護成本等均需考慮在內，電價(jià)則是判斷“額外性”最為重要的指標。

在CDM執行理事會(huì )看來(lái)，倘若中國的風(fēng)電電價(jià)提高，其風(fēng)電項目獲得政府補貼的機會(huì )更多，應具備獨立生存能力，并不需要CDM的幫助。

實(shí)際上，隨著(zhù)中國風(fēng)電CDM申請項目數量的增多，執行理事會(huì )發(fā)現中國一些省份的風(fēng)電電價(jià)有明顯下降的趨勢。該理事會(huì )前任負責人Lex de Jonge接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表達出這種疑惑：不知道中國是為了套取CDM補貼而特意調低電價(jià)，還是出于其他什么目的？

針對執行理事會(huì )的指控，國家發(fā)改委應對氣候變化司在其網(wǎng)站回應說(shuō)，中國政府依據風(fēng)電自身發(fā)展的客觀(guān)規律、電網(wǎng)承受能力來(lái)確定風(fēng)電電價(jià)，其定價(jià)過(guò)程完全與CDM無(wú)關(guān)。

中國政府部門(mén)的回應，并未得到執行理事會(huì )的認可。美國斯坦福大學(xué)能源與可持續發(fā)展研究中心助理研究員何鋼對該理事會(huì )的態(tài)度表示難以理解。

在何鋼看來(lái)，政府調控電價(jià)并不在風(fēng)電企業(yè)的控制范圍之內，現有的“額外性”判定工具，也難以反映規模迅速擴張和管制環(huán)境變化的中國風(fēng)電市場(chǎng)。

“中國政府承認，CDM對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)克服資金和技術(shù)障礙確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但有這個(gè)激勵，和去操控完全是兩碼事。就好比說(shuō)，搶銀行的沖動(dòng)和搶銀行的行為并不是一個(gè)概念?！彼f(shuō)。

根據何鋼及其同事最新發(fā)布的研究報告，2009年中國風(fēng)電項目的總投資高達1300億元，而中國風(fēng)電行業(yè)從CDM拿到的資金總計僅為10億元。

“為了10億元存在風(fēng)險的資金，而放棄對于行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權，芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。為了迎合CDM而調整政府的產(chǎn)業(yè)政策，也多少有點(diǎn)殺雞焉用牛刀的味道?！焙武搶φf(shuō)。

“燙手”的山芋

中國風(fēng)電CDM項目受阻，其影響可能擴散至整個(gè)CDM乃至國際碳市場(chǎng)。

“很多原本看好CDM及風(fēng)電的投資者，可能因為CDM的風(fēng)險增加而減少投資或者不投資，這對于CDM和全球應對氣候變化的努力都是一種損害?！焙武搶Ρ究浾哒f(shuō)。

分析人士還表示，假如一個(gè)國家因害怕失去“額外性”、無(wú)法獲得CDM資金支持，而不愿意出臺積極的減排政策，這恰恰有悖于整個(gè)應對氣候變化國際框架的初衷。

IETA首席執行官亨利?德溫特(Henry Derwent)說(shuō)，執行理事會(huì )的決定讓項目參與方陷入左右為難的境況，“有誰(shuí)能提前預知國家對清潔能源的政策變化？”

不可否認，CDM在幫助實(shí)現全球減排資金和部分清潔能源技術(shù)的轉移方面，起到了積極作用?！暗活w偉大的種子，在實(shí)際應用中卻成長(cháng)為一個(gè)‘燙手’的山芋?！遍L(cháng)期研究氣候變化政策的何鋼坦言。

世界銀行環(huán)境主任沃倫?埃文斯(Warren Evans)在哥本哈根氣候變化會(huì )議期間也曾對本刊記者說(shuō)，CDM機制逐漸暴露出滯后不足的一面，有待在未來(lái)加以?xún)?yōu)化。

除了“額外性”爭議，CDM目前面臨的問(wèn)題還包括體系過(guò)于復雜、審批過(guò)程繁瑣而不夠透明、項目地區分布不均等諸多問(wèn)題。

在哥本哈根會(huì )議上，各國未能達成一個(gè)雄心勃勃的、具有法律約束力的協(xié)議，也為CDM的發(fā)展帶來(lái)了陰影?！毒┒甲h定書(shū)》的第一承諾期到2012年就將結束，如果不能及時(shí)就2020年之前的國際行動(dòng)達成一致，投資者的信心將受到極大影響。

世界銀行在哥本哈根會(huì )議期間發(fā)布的《碳金融十年經(jīng)驗：碳市場(chǎng)的發(fā)展與減緩溫室氣體排放》報告就指出，目前已有許多買(mǎi)家對前景深表悲觀(guān)，退出了碳交易市場(chǎng)。

外部環(huán)境的不確定，給中國風(fēng)電發(fā)展帶來(lái)了更大挑戰?！爸袊L(fēng)電電價(jià)政策在過(guò)去幾年一直處在相對混亂的階段，各種不同的定價(jià)方式并行存在，中國政府也需要自我反省，以避免未來(lái)遭遇同樣的困境?！?全球風(fēng)能理事會(huì )政策主任喬黎明說(shuō)。

何鋼則認為，短期內最重要的是增強政府定價(jià)機制的透明度，重建真實(shí)可信的衡量標準，因為這樣的努力可以減少額外性的爭議，對增強CDM的可信度也非常有幫助。

他還建議，未來(lái)進(jìn)行風(fēng)電投資時(shí)，需要將CDM的風(fēng)險納入考慮之中，并積極拓展其他政策支持和資金渠道。