英國借機加快石油經(jīng)濟復興進(jìn)程

編者按：當地時(shí)間9月19日7時(shí)許，蘇格蘭獨立公投結果塵埃落定，55%選民投了反對票。這場(chǎng)長(cháng)達兩年之久的蘇格蘭獨立公投歷程基本結束，英國將保持統一。

對于蘇格蘭的獨立訴求，國際社會(huì )有各種解讀，其中不可忽略的一個(gè)因素就是石油問(wèn)題。蘇格蘭地廣人稀，自然資源豐富，還坐擁世界聞名的北海油氣田布倫特產(chǎn)區，全球超2/3現貨原油交易以倫敦洲際交易所（ICE）上市的布倫特原油期貨作為基準參考價(jià)。然而，坐擁資源的蘇格蘭卻無(wú)法從英國政府的石油稅收中按比例索取“自己應得的份額”，這多少讓蘇格蘭人憤憤不平。

然而經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，北海石油早已跨過(guò)開(kāi)采高峰期，剩余儲量開(kāi)采難度大，開(kāi)采成本高。蘇格蘭石油服務(wù)供應商伍德集團前負責人、現任英國北海油田未來(lái)開(kāi)發(fā)的總規劃師伊恩·伍德爵士警告說(shuō)，到2030年北海油氣田將會(huì )枯竭，北?？砷_(kāi)采的石油當量很有可能只剩150億～165億桶。對于北海油氣田可能出現的衰竭，業(yè)內已在觀(guān)望。此外該地區產(chǎn)量下降必將影響布倫特原油價(jià)格的權威性，因此改革布倫特原油定價(jià)機制的呼聲也越來(lái)越高。

受這些因素影響，英國政府已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手規劃重塑該國石油業(yè)的進(jìn)程。英國石油業(yè)能否借重新“統一”的契機浴火重生？

蘇格蘭獨立愿望落空，英國早有意設立新機構重塑石油經(jīng)濟英國借機加快石油經(jīng)濟復興進(jìn)程

9月19日，蘇格蘭經(jīng)過(guò)獨立公投決定繼續留在英國。蘇格蘭推動(dòng)獨立的政府首席大臣薩蒙德講話(huà)稱(chēng)接受失敗，并希望英議會(huì )盡早兌現下放更多權力諾言。

此前就有分析指出，蘇格蘭獨立陣營(yíng)之所以有底氣，很大一部分原因是看中北海油氣資源。其帶來(lái)的巨大能源收入將有力支撐蘇格蘭社會(huì )運轉。然而，北海日趨下降的產(chǎn)量早已為業(yè)界擔憂(yōu)，公投過(guò)后，重塑北海石油業(yè)的重任仍由英國政府承擔。

撥開(kāi)蘇格蘭獨立迷霧

據業(yè)內人士稱(chēng)，蘇格蘭獨立失敗可說(shuō)是石油界的眾望所歸。整個(gè)石油行業(yè)都希望蘇格蘭和英格蘭可以緊密合作，支持整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，最大化地推動(dòng)海洋石油行業(yè)的經(jīng)濟復蘇與發(fā)展。“在目前這個(gè)發(fā)展的節骨眼上，石油行業(yè)不能被任何意外打亂陣腳。”英國能源與氣候變化部此前曾表示，萬(wàn)一獨立成功，英國政府不會(huì )為在蘇格蘭海域開(kāi)發(fā)資源的機構提供資金。

英國能源與氣候變化部表示，蘇格蘭大部分的財富來(lái)源集中在石油與天然氣資源，但是目前，蘇格蘭與英格蘭對于資源的劃分并沒(méi)有一個(gè)中間線(xiàn)。“水域中并沒(méi)有界限，這一問(wèn)題將在獨立投票后進(jìn)行討論”。但必須明確的是，國家邊界線(xiàn)的劃分與能源資源區域的劃分關(guān)系緊密相連，最終的結果可能是大部分的資源都在蘇格蘭的水域之中。據公投前伍德麥肯錫的估計，一旦蘇格蘭獨立，85%以上的資源最終將被劃給蘇格蘭。

設立機構實(shí)現石油復興

事實(shí)上，英國早有采取措施重振該國石油業(yè)的決心，獨立公投無(wú)論成敗，都不能阻止英國石油復興的步伐。

伊恩·伍德在今年2月發(fā)布名為《英國大陸架經(jīng)濟與經(jīng)濟采收率最大化報告》。日前，英國政府決定采納伊恩·伍德爵士報告所提的建議，成立一個(gè)獨立的油氣開(kāi)發(fā)資格審查機構——石油天然氣監督局（OilandGasAuthority）。英國議會(huì )決定為該機構提供1500萬(wàn)英鎊啟動(dòng)周轉資金，之后該機構的運作經(jīng)費將由石油企業(yè)提供。石油天然氣監督局就曾在公投前指出，無(wú)論結果如何，該機構都將保持中立。

據悉，石油天然氣監管局將獨立設于英國能源與氣候變化部之外。事實(shí)上，由于部分區塊基礎設施投入成本高，第三方公司不愿意進(jìn)入該區塊開(kāi)發(fā)，設立該機構的主要目的便是協(xié)調這一矛盾，進(jìn)一步減緩產(chǎn)量遞減速度，鼓勵油氣資源開(kāi)發(fā)。

7月15日，英國能源與氣候變化部宣布，新機構石油天然氣監管局將在今年秋季設立在蘇格蘭城市阿伯丁。在必要時(shí)，該機構也將在倫敦或其他地方設立分支部門(mén)。根據設計，該機構同樣擁有頒發(fā)陸上資源勘探開(kāi)發(fā)許可的權力。

英國能源與氣候變化部表示，新機構將采取政府企業(yè)的形式。但由于在大選之前這種形式暫時(shí)難以實(shí)現，因此新機構初期還將以政府機構的形式出現，近期正式運作。

政府承諾的1500萬(wàn)英鎊資金將在機構成立的前5年逐步撥付，其中，用于招錄人員的費用最高為700萬(wàn)美元。能源與氣候變化部表示，從長(cháng)遠來(lái)看，石油天然氣監督局主要通過(guò)收取企業(yè)服務(wù)經(jīng)費來(lái)維持機構運轉。“這樣的制度可以減少機構由于公共財政收縮帶來(lái)的資金不足風(fēng)險。”能源與氣候變化部稱(chēng)。