澳大利亞電力改革三步走

澳大利亞把加強跨州電網(wǎng)建設作為推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的重要措施之一。隨著(zhù)澳大利亞國家電力市場(chǎng)的運行，各州間的商業(yè)運行聯(lián)絡(luò )線(xiàn)陸續開(kāi)始修建。

澳大利亞從1990年開(kāi)始進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，1998年澳大利亞國家電力市場(chǎng)(NEM)建立并正式投入運營(yíng)，至今已成功運營(yíng)近16年?；仡櫚拇罄麃唶译娏κ袌?chǎng)建設歷程，總結其發(fā)展經(jīng)驗，將為我國電力市場(chǎng)建設提供有益的經(jīng)驗啟示。

國家電力市場(chǎng)現狀

澳大利亞國家電力市場(chǎng)于1998年12月13日投入運行，目前涵蓋了昆士蘭、新南威爾士、澳大利亞首都地區、維多利亞、南澳和塔斯馬尼亞6個(gè)行政區域，僅西澳和北部特區尚未加入國家電力市場(chǎng)。NEM中有200多家大型發(fā)電企業(yè)、5個(gè)州的輸電網(wǎng)和14個(gè)主要配電網(wǎng)，為900余萬(wàn)用戶(hù)提供電力服務(wù)，約占全國總電量的89%。

NEM分為電力批發(fā)市場(chǎng)和電力金融市場(chǎng)。電力批發(fā)市場(chǎng)采取電力庫(Pool)模式，澳大利亞能源市場(chǎng)運營(yíng)機構(AEMO)負責集中調度和交易，對于受AEMO調度的機組，所有電能交易都必須通過(guò)AEMO的集中交易平臺進(jìn)行交易，AEMO每半小時(shí)公布一次電力市場(chǎng)現貨價(jià)格。市場(chǎng)的主要購電方是零售商，終端用戶(hù)也可直接從中購電，但是這種情況比較少見(jiàn)。2011～2012年，澳大利亞國家電力市場(chǎng)的交易電量約1830億千瓦時(shí)，成交額為57億澳元。

除現貨市場(chǎng)外，發(fā)電商和零售商還可參與電力金融市場(chǎng)。發(fā)電商與購電商可根據雙方協(xié)商確定的履約價(jià)格簽訂長(cháng)期或短期的雙邊交易合同(差價(jià)合約)，也可以在政府批準的證券期貨交易所，比如澳大利亞股票交易所進(jìn)行電力期貨交易。目前，期貨市場(chǎng)涵蓋了維多利亞、新南威爾士、昆士蘭和南澳，交易電量規模約為現貨市場(chǎng)的2倍。

市場(chǎng)化改革三步走

回顧近16年的發(fā)展歷程，澳大利亞電力市場(chǎng)化改革大致經(jīng)歷了電力工業(yè)結構性重組、構建統一電力市場(chǎng)體系和重新建立電力監管體系三個(gè)階段。

1991年7月，澳大利亞聯(lián)邦和州總理會(huì )議共同決定在澳大利亞南部和東部創(chuàng )建一個(gè)統一的競爭性的國家電力市場(chǎng)。為加速改革進(jìn)程，專(zhuān)門(mén)設立了臨時(shí)性的政府顧問(wèn)機構——國家電網(wǎng)[微博]管理委員會(huì )(NGMC)，該委員會(huì )于1997年2月解散。在澳大利亞政府的主導作用下，新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳等州進(jìn)行電力工業(yè)結構重組，為建立跨行政區的批發(fā)電力市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。

1994年，澳大利亞開(kāi)始以州為基礎在電力批發(fā)和零售方面引入市場(chǎng)競爭，并于同年和1996年，在維多利亞和新南威爾士先后進(jìn)行批發(fā)電力市場(chǎng)試點(diǎn)。1996年，國家電力市場(chǎng)管理公司(NEMMCO)成立。1998年12月，澳大利亞國家電力市場(chǎng)開(kāi)始運作，由NEMMCO負責國家電力市場(chǎng)的運營(yíng)。國家電力市場(chǎng)最初涵蓋了5個(gè)行政區域，即維多利亞、新南威爾士、昆士蘭、南澳和首都特區。2005年，塔斯馬尼亞地區加入國家電力市場(chǎng)。2006年，塔斯馬尼亞與維多利亞通過(guò)海底電纜互聯(lián)，從而實(shí)現了塔斯馬尼亞與國家電力市場(chǎng)的物理互聯(lián)。

在改革初期，澳大利亞并沒(méi)有成立全國性電力監管機構，而是由各州政府建立獨立的監管機構。2004年年底，澳大利亞對電力市場(chǎng)監管體系進(jìn)行了國家層面的整合。2005年7月，根據2004年澳大利亞能源市場(chǎng)議定書(shū)，全國的電力監管職能整合到兩個(gè)新的機構——澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )(AEMC)和澳大利亞能源監管機構(AER)。2009年，澳大利亞能源市場(chǎng)運營(yíng)機構成立，負責國家電力市場(chǎng)范圍內電力和天然氣市場(chǎng)運營(yíng)，涵蓋了原國家電力市場(chǎng)管理公司(NEMMCO)的職能。

澳電力市場(chǎng)建設經(jīng)驗與啟示

以建立全國統一電力市場(chǎng)為目標，加強頂層設計和試驗模擬。澳大利亞電力市場(chǎng)改革初期就決定建立一個(gè)統一的競爭性國家電力市場(chǎng)，并確立了電力工業(yè)結構重組、發(fā)電和售電引入競爭，國有發(fā)電及輸配電資產(chǎn)私有化、促進(jìn)并擴大區域互聯(lián)的基本原則。1991～1998年，澳大利亞對市場(chǎng)設計進(jìn)行詳盡考慮、多方論證和試驗模擬，通過(guò)論證確立了單一的國家市場(chǎng)設計，首先在新南威爾士(1992年)、維多利亞(1993年)建立實(shí)時(shí)試點(diǎn)市場(chǎng)。1997年這兩個(gè)實(shí)時(shí)試點(diǎn)市場(chǎng)能夠按照NEM設計運行，同年，昆士蘭州也建立了實(shí)時(shí)試點(diǎn)市場(chǎng)。1994～1996年，澳大利亞組織多個(gè)專(zhuān)家技術(shù)組起草《國家市場(chǎng)條例》《國家電力法》，兩項法規在1999年通過(guò)。從1991年決定建立市場(chǎng)，到1998年國家電力市場(chǎng)開(kāi)始運行，經(jīng)過(guò)了7年的時(shí)間，市場(chǎng)范圍從最初的兩個(gè)州擴大到全國大部分州。隨著(zhù)電力市場(chǎng)范圍擴大，市場(chǎng)主體增多和供應增加，競爭更加充分、配置資源的效率更高。

逐步建立統一的電力市場(chǎng)監管體系，強化監管能力和消費者權益保護。改革之初，澳大利亞沒(méi)有全國性的電力監管機構，為適應深化電力市場(chǎng)化改革的需要，澳大利亞逐步對電力市場(chǎng)監管體系進(jìn)行了國家層面的整合。目前，澳大利亞全國的能源電力監管職能整合到能源資源常務(wù)理事會(huì )(SCER)，負責能源資源政策和市場(chǎng)發(fā)展；澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )，負責能源政策規則制定；澳大利亞能源監管機構，負責能源監管。NEM市場(chǎng)監管逐步完善，市場(chǎng)監管、國家輸電網(wǎng)規劃、輸配電網(wǎng)定價(jià)等管理能力逐漸增強，如AEMO每年為NEM提交一份國家輸電網(wǎng)發(fā)展規劃，AER獲得了更多修改或拒絕網(wǎng)絡(luò )定價(jià)申請報告的權力等。在保護消費者權益方面，除了2003年建立的消費者代表委員會(huì )之外，2013年12月，澳大利亞政府委員會(huì )(COAG)還審核通過(guò)了消費者質(zhì)疑委員會(huì )，為AER出謀劃策并供其審議。同時(shí)，能源資源常務(wù)理事會(huì )正在考慮在今年中期建立正式的澳大利亞能源消費者實(shí)體，代表所有能源消費者尤其是家庭和小型企業(yè)的能源消費者發(fā)出呼求。

發(fā)售環(huán)節引入競爭，建立全面競爭性市場(chǎng)。澳大利亞通過(guò)發(fā)電和售電環(huán)節引入競爭，輸配電環(huán)節嚴格監管，建立統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)，形成了“多買(mǎi)多賣(mài)”的全面競爭格局。NEM包括批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，由多個(gè)銷(xiāo)售者和購買(mǎi)者構成，即發(fā)電公司在批發(fā)市場(chǎng)中賣(mài)電，零售商在批發(fā)市場(chǎng)中買(mǎi)電并賣(mài)給零售市場(chǎng)，用戶(hù)可以從多個(gè)零售商中選擇購買(mǎi)，輸配電公司提供電網(wǎng)服務(wù)，其價(jià)格由監管部門(mén)根據市場(chǎng)規章核準、修改、公布。目前，新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳和首都特區已放開(kāi)所有用戶(hù)的選擇權，塔斯馬尼亞放開(kāi)了年用電量150兆瓦時(shí)以上用戶(hù)的選擇權，每年大約有170萬(wàn)用戶(hù)更換零售商。2011年，《國家能源消費者框架》《國家能源零售法》開(kāi)始實(shí)施，將放松各州零售價(jià)格管制，促進(jìn)需求側參與市場(chǎng)，強化消費者權益保護。

對澳大利亞國家電力市場(chǎng)設計和性能進(jìn)行階段性評估，發(fā)現問(wèn)題并改進(jìn)。澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )對澳大利亞國家電力市場(chǎng)的設計和性能已經(jīng)進(jìn)行了三個(gè)階段評審。第一階段是在2007年1月～2008年5月；第二階段是在2008年5月～2009年11月；第三階段是在2011年3月～2012年11月。其中，第三階段評審提議改進(jìn)中心調度程序的設計，讓消費者從降價(jià)中獲得利益。此外，評審還提出要能源管理服務(wù)提供商能夠與零售商一同運營(yíng)，要采用具備遠程通信數據采集功能的智能電表，為消費者提供更多節電教育。去年，澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )開(kāi)始將提議付諸實(shí)施，但實(shí)施尚需要幾年時(shí)間。

從澳大利亞發(fā)展電力市場(chǎng)的經(jīng)驗來(lái)看，建立國家電力市場(chǎng)能夠充分促進(jìn)市場(chǎng)競爭，實(shí)現資源更大范圍優(yōu)化配置。我國可以加快全國統一電力市場(chǎng)建設，通過(guò)擴大市場(chǎng)范圍，提高資源優(yōu)化配置效率，增強市場(chǎng)競爭性，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高提供更為經(jīng)濟和可靠的電力供應。

此外，加快電網(wǎng)建設是推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的基礎。澳大利亞把加強跨州電網(wǎng)建設作為推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的重要措施之一。隨著(zhù)澳大利亞國家電力市場(chǎng)的運行，各州間的商業(yè)運行聯(lián)絡(luò )線(xiàn)陸續開(kāi)始修建。我國目前電網(wǎng)還相對薄弱，應加快特高壓交直流電網(wǎng)建設，為推進(jìn)電力市場(chǎng)建設提供堅強的物理載體。