江蘇:向國外家賣(mài)碳量占全國三成 搶灘低碳化發(fā)展

去年底,哥本哈根氣候大會(huì )無(wú)果而終;今年4月,各國將移師波恩,為年底墨西哥大會(huì )提前統一認識。這些遠在天邊的事,令不少江蘇人牽掛:全球能否達成新的強制減排協(xié)議,影響他們的賣(mài)碳前景。

賣(mài)碳,賣(mài)的是減排的二氧化碳。從2006年向英國人賣(mài)出第一筆碳至今,江蘇已向發(fā)達國家賣(mài)碳5480多萬(wàn)噸,占中國賣(mài)碳量的三成,占發(fā)展中國家賣(mài)碳量的七分之一,收益至少3億歐元。

減碳也能賣(mài)錢(qián)!且慢驚嘆。賣(mài)碳項目注冊通過(guò)率、簽發(fā)率均不到四成——入市難,拿錢(qián)難,這碳還要減還要賣(mài)嗎?“賣(mài)炭翁”可以不當,但碳還得減。減碳,必須超越賣(mài)碳掙錢(qián)的利益沖動(dòng),這是地球村成員對地球的責任,更是搶灘低碳化發(fā)展的必由之路。

一塊看起來(lái)很大的“餡餅”

走進(jìn)南京轎子山垃圾場(chǎng),記者竟聞不到臭味,盡管這里每天接納千噸垃圾。

垃圾填埋發(fā)酵釋放的臭氣,被南京允升公司老總李建平當柴火,經(jīng)管道送入鍋爐房,一天燒1000噸熱水,供應幾十家浴室、賓館。

在聯(lián)合國眼里,李建平干的不叫燒鍋爐,而是CDM項目。據5年前生效的《京都議定書(shū)》,發(fā)達國家應以1990年的溫室氣體排放量為基數,在2012年前平均減排5%。推行清潔發(fā)展機制(英文簡(jiǎn)稱(chēng)CDM),向發(fā)展中國家購買(mǎi)減碳指標,則是協(xié)議提供的路徑之一。

2005年12月,李建平在聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )注冊成功?！百I(mǎi)方為英國碳中介CAMCO公司,第二年,我幸運拿到35萬(wàn)歐元預付款,預售了5萬(wàn)噸碳?！彼f(shuō),論對全球變暖的影響力,垃圾填埋氣主要成分甲烷21倍于二氧化碳,“去年燒了30萬(wàn)噸開(kāi)水,消耗大量甲烷,折合減碳8萬(wàn)噸?！?/p>

而在常熟三愛(ài)富中昊化工公司,對全球變暖的影響力11700倍于二氧化碳的HFC—23,也在爐中變廢為寶。

“HFC—23是生產(chǎn)氟化工品HFC—22時(shí)釋放的廢氣,以前直排,現在收集經(jīng)1100度高溫焚燒,99.9%零排放?！比龕?ài)富CDM項目經(jīng)理蔡慧說(shuō)。作為全球賣(mài)碳最多的企業(yè),2007年4月至今,三愛(ài)富已向世界銀行賣(mài)碳2800多萬(wàn)噸,收入5000多萬(wàn)歐元,2000萬(wàn)元人民幣的設備投入早已收回。

江蘇賣(mài)碳成功的項目中,3家焚燒HFC—23,減碳5370多萬(wàn)噸;5家新能源企業(yè)減碳約100萬(wàn)噸。它們把減碳成果賣(mài)給世行,賣(mài)給歐洲、日本的碳中介,再由其轉賣(mài)給發(fā)達國家的排放大戶(hù)。這些大戶(hù)買(mǎi)了江蘇多少碳,等于自己減排多少碳。

減碳能賣(mài)錢(qián),這“餡餅”看起來(lái)很大。世行預測,到2012年,發(fā)達國家須減碳50億噸,其中20億噸要花上百億歐元,向發(fā)展中國家買(mǎi)。中國已在聯(lián)合國注冊CDM項目700多個(gè),占全球六成,賣(mài)碳量則占全球一半。江蘇賣(mài)碳量在全國僅次于浙江,碳價(jià)每噸6—9歐元,因此,收入最低也有3.2億歐元,除上繳國家,入袋至少1.2億歐元。

“看上去很美,做起來(lái)很難”

“錢(qián)?早呢!2007年我就在聯(lián)合國注冊成功,可減碳量還沒(méi)核查好?！?月22日,何偉軍還在等。2004年,他到無(wú)錫做垃圾填埋氣發(fā)電,原想一年減碳6萬(wàn)噸,賺三四百萬(wàn)元,加上賣(mài)電收入,三年收回投資,如今卻虧了600萬(wàn)元。

“碳交易看起來(lái)很美,做起來(lái)很難,拿錢(qián)很痛苦?！笔∩a(chǎn)力促進(jìn)中心CDM技術(shù)服務(wù)中心副主任徐杰明說(shuō),從項目注冊到審核簽發(fā)減碳量,關(guān)關(guān)難過(guò)。至3月底,江蘇75個(gè)CDM項目獲國家批準,到聯(lián)合國通過(guò)注冊?xún)H29個(gè),簽發(fā)成功僅9個(gè),注冊通過(guò)率、簽發(fā)率與全國水平相當。

難,難在適應漫長(cháng)而復雜的審批流程。簽賣(mài)碳合同→國家發(fā)改委初審→第三方機構推薦→聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )審批……即便花兩三年注冊成功,想拿賣(mài)碳錢(qián),還得掏10萬(wàn)元,請第三方機構審核簽發(fā)減碳量,少說(shuō)又要一年。南鋼2006年就簽下賣(mài)碳合同,去年底才通過(guò)聯(lián)合國注冊?！奥?lián)合國認可的第三方機構,多來(lái)自歐美,僅二三十家,而全球等待推薦注冊、審核減碳量的項目幾千個(gè),效率哪能快起來(lái)?”北京漢能清能投資咨詢(xún)公司任飛說(shuō)。全球迄今僅交易3億多噸碳,也折射出CDM審批之低效。

耐不住等待,經(jīng)不起挑剔,當不好“賣(mài)炭翁”。挑剔背后,是審批者對規則的堅持?！懊總€(gè)項目都有方法學(xué),從技術(shù)到流程,逐一對照,不符合就不批?！崩罱ㄆ綗o(wú)奈于老外不通融,“我這項目規定用途為賣(mài)熱水,賣(mài)熱水虧本,想配建洗衣房也不敢,怕不承認減碳量?！?/p>

難,更難在對規則的理解如何與審批者合拍。去年底,中國10個(gè)風(fēng)電項目遭聯(lián)合國否決,理由是:不符合CDM額外性原則,即不參加碳交易獲取補償,項目就沒(méi)法運行。發(fā)展新能源,該由政府補貼維持運行。而新能源正是中國申報CDM的主力,江蘇注冊項目一半為新能源。省國信6家新能源電廠(chǎng),5家申報CDM,現僅兩家成功。

新能源入市難度加大,而占中國賣(mài)碳量一半的焚燒HFC—23,則面臨出局的可能。對作為制冷劑的HFC—22,發(fā)達國家早已禁產(chǎn),國內三年后逐步淘汰。江蘇梅蘭化工已向世行賣(mài)碳2100多萬(wàn)噸,公司企劃處處長(cháng)黃鴻儒卻很擔心:HFC—22禁產(chǎn),何談HFC—23?少了這賣(mài)碳錢(qián),國內十幾家同行生存都難。專(zhuān)家認為,焚燒溫室氣體,除賣(mài)碳賺錢(qián),對可持續發(fā)展貢獻很小,且體量太大,擠占其他項目獲得CDM支持的機會(huì ),現有合同到期后,很難繼續獲準入市。

“碳交易誕生不足5年,規則并不成熟!”省生產(chǎn)力促進(jìn)中心CDM技術(shù)服務(wù)中心主任張敏濤說(shuō),項目是否合乎額外性,審批者未必都能判斷準。但是,發(fā)達國家作為買(mǎi)方,主導碳交易話(huà)語(yǔ)權,盡管規則“很別扭”,發(fā)展中國家想賣(mài)碳,只有痛苦地接受。

為低碳化發(fā)展而減碳

聯(lián)合國搞CDM,意在推動(dòng)發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移資金、技術(shù),提高可持續發(fā)展能力。這個(gè)預期遠未達到。

發(fā)達國家買(mǎi)碳,更多出于利益考量:以低成本履行強制減排。世行從梅蘭化工買(mǎi)碳,每噸6歐元,轉賣(mài)歐洲排放大戶(hù),二三十歐元。這些大戶(hù)還是賺了:在歐洲減碳一噸,要花50歐元。省創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任徐軍直言,這是借碳交易向中國轉移減碳負擔!資金轉移障礙多,技術(shù)轉移更困難。低碳技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達國家,靠話(huà)語(yǔ)權抬高技術(shù)門(mén)檻,變相要求“賣(mài)炭翁”買(mǎi)其設備。何偉軍花了1600萬(wàn)元,進(jìn)口美國全套設備,“國產(chǎn)設備便宜,但達不到CDM的復雜要求?！?/p>

顯然,發(fā)達國家是碳交易最大受益者:通過(guò)買(mǎi)碳,以低成本維持高排放的生活方式,而且,為低碳設備打開(kāi)市場(chǎng)。專(zhuān)家提醒企業(yè)慎當“賣(mài)炭翁”。作為人為設計的市場(chǎng),碳交易規則復雜,變數很大。因對京都議定書(shū)到期后,能否達成新的強制減排協(xié)議信心不足,歐洲碳期貨價(jià)已從30歐元跌至11歐元上下。此外,不少?lài)野l(fā)展更粗放,減碳空間更大,與之競爭,中國碳價(jià)沒(méi)有優(yōu)勢。

為賣(mài)碳而減碳,為賺錢(qián)而賣(mài)碳,沖動(dòng)入市風(fēng)險已現。這幾年,新能源行業(yè)一擁而上,把賣(mài)碳當“救命稻草”。國華東臺風(fēng)電公司賣(mài)碳27萬(wàn)噸,賺回2000多萬(wàn)元,電廠(chǎng)得以保本。而淮安一家秸稈電廠(chǎng)老總說(shuō),每年虧損1000多萬(wàn)元,不知能否撐到賣(mài)碳成功?！笆?0多家風(fēng)電、秸稈電廠(chǎng),賺錢(qián)的就五六家?！背Ｓ谩盀榈厍蜃鲐暙I”自勉的李建平說(shuō),虧了500萬(wàn)元,放棄不甘,堅持又吃力。

“減碳不能過(guò)度依賴(lài)CDM資金補償,低碳經(jīng)濟不是‘賣(mài)碳經(jīng)濟’!”南京大學(xué)錢(qián)志新教授指出,主動(dòng)減碳,將破壞生態(tài)的外部成本內部化,這是企業(yè)建設生態(tài)文明,轉變發(fā)展方式的重要內容。盡管?chē)鴥壬袩o(wú)強制減碳壓力,但美國、歐盟紛紛醞釀設置碳關(guān)稅,高碳產(chǎn)業(yè)前景堪憂(yōu)。對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化改造,實(shí)現“低消耗、低污染、低排放”,既是跨越“碳門(mén)檻”,更是搶灘低碳化發(fā)展的理智抉擇。國內最大氟化工基地常熟新材料產(chǎn)業(yè)園賣(mài)碳3000多萬(wàn)噸,卻只把賣(mài)碳當做低碳化發(fā)展的“錦”上之“花”。三愛(ài)富在CDM之外自愿減碳300萬(wàn)噸。蔡慧說(shuō),就是將來(lái)賣(mài)不了碳,公司也會(huì )繼續減碳?？粗羞@里低碳化發(fā)展氛圍,跨國巨頭杜邦最近以全球最先進(jìn)的制冷劑技術(shù)入股,與園區民企成立合資公司,這為中國掌握低碳前沿技術(shù)開(kāi)辟了道路。