王秉剛：政策助推新能源車(chē)市場(chǎng)發(fā)展駛入快車(chē)道

　　7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，針對目前新能源汽車(chē)推廣工作中存在的問(wèn)題，指明了發(fā)展方向，解決了過(guò)去爭論不休或是含糊不清的問(wèn)題。王秉剛認為，《意見(jiàn)》真正做到政策明確、內容務(wù)實(shí)、有的放矢、操作性強。

一、《意見(jiàn)》為解疑糾偏而生

2013年國家開(kāi)始醞釀新能源汽車(chē)大范圍推廣一事，從2014年起開(kāi)始正式展開(kāi)。但在實(shí)際工作中遇到很多困難，如部分政策制定模糊，沒(méi)有可操作性;部分地區出臺具有濃厚地方保護色彩的政策，阻礙了新能源汽車(chē)的推廣;部分推廣城市對國家要求理解不到位，遲遲未出臺相應的政策。中央和有關(guān)部門(mén)通過(guò)對部分城市推廣工作進(jìn)行調查，以及組織召開(kāi)各個(gè)城市推廣工作的座談會(huì )，發(fā)現很多城市和企業(yè)都面臨各種政策上的困惑。究竟推廣城市應該制訂什么樣的政策?推廣工作該如何展開(kāi)?這都需要國家出臺文件厘清思路，并指明方向。

今年上半年，馬凱副總理在廣東、安徽等地做了兩次大的調研活動(dòng)，了解到很多情況，也聽(tīng)取了各方面的反映和建議，并做出相應指示，這也需要通過(guò)新的政策予以落實(shí)。

從目前新能源汽車(chē)總體推廣情況看，進(jìn)展并不理想。根據全國88座新能源汽車(chē)推廣應用城市的申報計劃，到2015年底目標是推廣33萬(wàn)輛;根據國務(wù)院印發(fā)的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020年)》，到2015年，全國新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛。事實(shí)上，今年上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量剛剛超過(guò)2萬(wàn)輛，去年全年銷(xiāo)量也就2萬(wàn)輛，與計劃相比，差距很大。這就亟需國家出臺相應的政策和文件，加快新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣。

面對推廣過(guò)程中遇到的各種困境、疑惑，《意見(jiàn)》順時(shí)而生，解決了推廣過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，糾正了錯誤的思路，扶持并引導新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向著(zhù)健康有序的方向發(fā)展。

二、政策亮點(diǎn)紛呈 措施務(wù)實(shí)給力

1.四條基本原則指明方向

第一條原則是創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結合。以前都說(shuō)“產(chǎn)學(xué)研結合”，“產(chǎn)學(xué)研用結合”是頭一次提出，這是在實(shí)踐中得到的體會(huì )。新能源汽車(chē)要推廣，必須把消費者和使用者這一環(huán)節納入進(jìn)來(lái)，如公交公司、出租車(chē)公司、公交車(chē)司機、出租車(chē)司機、普通消費者等。如果這些人對新能源汽車(chē)缺乏認知，沒(méi)有積極性，其想法沒(méi)有得到重視的話(huà)，新能源汽車(chē)就無(wú)法真正得以推廣。此外，強調創(chuàng )新也非常必要，《意見(jiàn)》明確了創(chuàng )新不但包括技術(shù)創(chuàng )新，也包括機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。

第二條原則是政府引導，市場(chǎng)競爭拉動(dòng)?，F階段新能源汽車(chē)發(fā)展處于導入期，在這期間政府引導非常重要，但歸根結底還要靠市場(chǎng)競爭，如果完全依靠政府就無(wú)法真正形成產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》把政府引導和市場(chǎng)競爭兩者放在一起，強調新能源汽車(chē)推廣需要兩者相結合，不能厚此薄彼。

第三條原則是雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)。“雙管齊下”的提法很有新意，這也是過(guò)去推廣工作經(jīng)驗的總結。一方面要擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應用規模，推進(jìn)黨政機關(guān)和公共機構、企事業(yè)單位使用新能源汽車(chē)，靠公共服務(wù)帶動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，起到示范作用;另一方面，新能源汽車(chē)最終目標是要促進(jìn)私人消費。

第四條原則是因地制宜，明確責任主體。新能源汽車(chē)的推動(dòng)工作必須要具體執行，落實(shí)到誰(shuí)去做，光喊口號、光說(shuō)不做是不可能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。同時(shí)，各地的情況也不相同，基礎設施、經(jīng)濟狀況、居民收入都有很大差別，需要根據各地自身實(shí)際進(jìn)行推廣。

2.提出充電設施建設的新思路

《意見(jiàn)》把基礎設施，即充電設施建設擺在很重要的位置，這也是亮點(diǎn)之一。過(guò)去的很多政策都將基礎設施放在后面，先說(shuō)產(chǎn)品、技術(shù)問(wèn)題，最后談基礎設施。但事實(shí)上，在推廣應用過(guò)程中發(fā)現，面臨的很大阻力和難點(diǎn)就是基礎設施。充電難問(wèn)題不解決，新能源汽車(chē)就無(wú)法得以大面積推廣。

過(guò)去我國對新能源汽車(chē)基礎設施建設沒(méi)有指導方針，很多地方把國家電網(wǎng)的16字方針誤認為是國家標準。這顯然有問(wèn)題，因為這是電網(wǎng)從自身角度提出來(lái)的方針，是一家企業(yè)的認知和看法，有片面之處，如其第一句話(huà)就是“換電為主”，很多地方就誤以為公交車(chē)、出租車(chē)、私車(chē)都要換電。這次終于具體、明確地提出了國家的意見(jiàn)，“加快形成以使用者居住地、駐地停車(chē)位(基本車(chē)位)配建充電設施為主體，以城市公共停車(chē)位、路內臨時(shí)停車(chē)位配建充電設施為輔助，以城市充電站、換電站為補充的，數量適度超前、布局合理的充電設施服務(wù)體系”。從文件看，既有主體，又有輔助，還有補充，明確了三層關(guān)系。

《意見(jiàn)》明確提出要利用現有的各類(lèi)資源，包括現有土地資源、電網(wǎng)能力、現有的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位搞基礎設施，而不是像最初想像的那樣需要投很多錢(qián)、圈大量土地建設大型充電站、換電站，如果按這一思路發(fā)展下去就會(huì )走彎路，成本過(guò)高，也不現實(shí)，難以實(shí)現。

另外，特別重要的是提到要引進(jìn)社會(huì )資本、社會(huì )能力來(lái)參與充電基礎設施的建設和經(jīng)營(yíng)。筆者認為，如果要讓國家電網(wǎng)為所有的消費者和使用者逐個(gè)解決充電問(wèn)題，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。只有建立有效的機制，引入一批運營(yíng)商擔任中介，在國家電網(wǎng)和消費者、使用者之間協(xié)調。它們一方面和國家電網(wǎng)協(xié)調，保證供電等狀態(tài)對國家電網(wǎng)沒(méi)有沖擊，保證用電安全，并充分利用夜間的低谷電或是不容易并網(wǎng)的個(gè)人和家庭發(fā)電;另一方面為所有的消費者和使用者提供良好的服務(wù)，有效解決充電難題。這無(wú)論是對電網(wǎng)、消費者，還是運營(yíng)商本身都有好處，可以說(shuō)，《意見(jiàn)》在這方面提出了一條基礎設施建設的新思路，開(kāi)辟了一種新的前景。當然，這樣的市場(chǎng)運作要有競爭機制，不能由一家公司全權負責，應選擇若干有實(shí)力、有資本、有技術(shù)、管理好的公司來(lái)做這些事。筆者相信，這個(gè)指導思想出臺后，中國將來(lái)一定會(huì )出現充電設施服務(wù)公司和服務(wù)運營(yíng)公司這類(lèi)企業(yè)，從根本上、體制上、運行機制上解決充電的技術(shù)問(wèn)題和運營(yíng)思路問(wèn)題。

3.政策體系更為完善

在政策措施層面，這次提出了“進(jìn)一步完善政策體系”的說(shuō)法。我國現有的新能源汽車(chē)政策不夠體系化，也不夠完整，沒(méi)有形成立體化的政策。在某些方面政策力度很大，如產(chǎn)品補貼，除了中央補貼，地方政府還有補貼，有的城市甚至參照中央財政，以1∶1的比例進(jìn)行補貼，可以說(shuō)，這一補貼政策從世界范圍來(lái)看力度也是相當大的。但某些方面政策又很薄弱，甚至缺位，如車(chē)輛使用方面的政策、基礎設施建設方面的政策，缺乏完整體系的政策顯然無(wú)法有效推動(dòng)新能源汽車(chē)的推廣應用。

這次《意見(jiàn)》指出，“要抓緊研究制定2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會(huì )公布”。這就保證了政策的連貫性和完整性，也穩定了企業(yè)和市場(chǎng)預期。

同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出要增加對新能源公交車(chē)的運營(yíng)補貼，“改革完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補貼政策”，“逐步減少對城市公交車(chē)燃油補貼和增加對新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼”。這是在起草階段時(shí)充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)后作出的決定。當時(shí)有電動(dòng)公交企業(yè)反映，雖然看似國家給電動(dòng)公交車(chē)補貼金額很高，一次50萬(wàn)元，但仔細算算，燃油公交車(chē)一年有油補七八萬(wàn)元，十年就是七八十萬(wàn)元，總的下來(lái)新能源公交車(chē)的補貼力度還不如燃油汽車(chē)，最終《意見(jiàn)》將這一建議納入其中。

此外，《意見(jiàn)》還特別提出了實(shí)行差異化的新能源汽車(chē)交通管理政策。目前很多城市為了解決交通擁堵問(wèn)題，制定了限行限購政策，這對剛處于發(fā)展初期的新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的打擊。為此，中央明確了要實(shí)行差異化的政策，“有關(guān)地區為緩解交通擁堵采取機動(dòng)車(chē)限購、限行措施時(shí)，應當對新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利”。從實(shí)際情況看，現在光給補貼不足以讓消費者產(chǎn)生購買(mǎi)新能源汽車(chē)的激情和沖動(dòng)，但如果能夠放開(kāi)限行、限購政策的話(huà)，可能比產(chǎn)品補貼更有力、更有效。

關(guān)于政策不完善的例子還有很多，本文僅列舉一二。由于過(guò)去的政策沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)的整體出發(fā)，全方位地通盤(pán)設計和考慮，所以遺留下諸多問(wèn)題，影響了新能源汽車(chē)的推廣進(jìn)程，《意見(jiàn)》已發(fā)現并準備糾正這一問(wèn)題。

4.明確地方保護主義的表現形式

以往的政策雖然也屢次提出要破除地方保護主義，但只有簡(jiǎn)單的一句話(huà)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容，所以在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到落實(shí)?！兑庖?jiàn)》明確了地方保護主義的各種形式，寫(xiě)得非常具體，“各地區要執行國家統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車(chē)進(jìn)行重復檢測檢驗、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設廠(chǎng)、要求整車(chē)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規措施”，可以說(shuō)把目前在推廣過(guò)程中，各地實(shí)際存在的地方保護主義，主要的表現形式都描述出來(lái)了。如有些地方要求整車(chē)廠(chǎng)在本地設廠(chǎng)才能賣(mài)車(chē)，這很不合理，產(chǎn)量未到一定程度，在各地設廠(chǎng)既不經(jīng)濟也不科學(xué);再如采購本地零部件，新能源汽車(chē)采購零部件本應該由整車(chē)企業(yè)嚴格考核后做出選擇，但部分地方政府卻設置了這種“霸王條款”，既不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩定性;還有就是要求不得采取地方推廣目錄，只有國家一個(gè)目錄，這就使得地方政府不能對新能源汽車(chē)的類(lèi)型加以限制，現在北京、上海等地都設了地方目錄，《意見(jiàn)》出來(lái)后將有效破除這種行為。

5.建立推廣城市的退出機制

目前我國共有88座新能源汽車(chē)推廣應用城市，但直到現在，還有不少城市沒(méi)有行動(dòng)起來(lái)，也沒(méi)有出臺相應的推廣政策和辦法，有的城市甚至連一輛車(chē)都沒(méi)有推廣出去。申請的時(shí)候非常積極，但到了需要具體做的時(shí)候卻不見(jiàn)成效。這種情況不利于新能源汽車(chē)的推廣和發(fā)展，既然沒(méi)有能力當初就不應該提出申請，《意見(jiàn)》明確表示要建立新能源汽車(chē)推廣城市退出機制。筆者認為這非常必要，對推廣城市也要進(jìn)行檢查，如果沒(méi)有完成任務(wù)，或是距離任務(wù)要求太遠的應該退出，不能濫竽充數。這才能讓推廣城市真正重視這一工作，并行動(dòng)起來(lái)。

三、貴在執行 重在落實(shí)

《意見(jiàn)》力圖通過(guò)政府引導，形成健康的、有競爭力的、有活力的新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境、使用環(huán)境、運行環(huán)境，它對促進(jìn)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

目前《意見(jiàn)》已指出了各方面的問(wèn)題，明確了很多做法，但現在最重要、最關(guān)鍵的是執行和落實(shí)具體工作?，F階段很多政策尚不配套，也沒(méi)有細化，包括融資政策、社會(huì )資本進(jìn)入充電設施建設、允許生產(chǎn)企業(yè)準入等，這些都需要盡快出臺相應的政策，以規范執行、指導操作，其工作效率取決于對《意見(jiàn)》的貫徹效果。

從2012年6月國務(wù)院發(fā)布《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020年)》算起，新能源汽車(chē)推廣工作已進(jìn)行了2年。1/4的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了，但推廣進(jìn)程并不順利?！兑庖?jiàn)》為加快我國新能源汽車(chē)的推廣和市場(chǎng)形成提出了指導思想，為現階段存在的問(wèn)題、推廣工作中出現的難點(diǎn)和障礙提出了解決方法，也將提升企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)的積極性。但如果政策不能具體化，不能落到實(shí)處，或是落實(shí)效率低的話(huà)，2015年的推廣任務(wù)仍將很難完成。

作者系國家863“節能與新能源汽車(chē)”重大項目監理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)