中國亟需扭轉碳交易的被動(dòng)

低碳經(jīng)濟”這一概念自2003年英國政府《能源白皮書(shū)：我們的能源未來(lái)——建立低碳經(jīng)濟》首次提出以來(lái)，全球碳市場(chǎng)已處于蓬勃發(fā)展之中。中國應該如何應對呢？我們認為，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟應與傳統經(jīng)濟發(fā)展模式相結合。

低碳經(jīng)濟本質(zhì)上是一種清潔高效的綠色發(fā)展模式，其根本目的是為了實(shí)現經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對經(jīng)濟可持續發(fā)展與環(huán)境友好型社會(huì )的綜合需要。發(fā)展低碳經(jīng)濟并不意味著(zhù)要與傳統的經(jīng)濟增長(cháng)模式脫鉤。一方面，地方政府由于缺乏相關(guān)培訓，對如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟還處于探索的過(guò)程中，而從傳統經(jīng)濟發(fā)展模式中挖掘低碳經(jīng)濟的發(fā)展潛力和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，長(cháng)期而言對現有經(jīng)濟資源的整合以及創(chuàng )新將是十分有效率的一種做法。例如，山西這樣的能源大省發(fā)展低碳經(jīng)濟并不是要放棄其傳統的高碳產(chǎn)業(yè)，而應在繼續承擔全國能源供應的功能定位的基礎上，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，尋求能源的清潔生產(chǎn)、清潔運輸，積極整合現有資源，降低能源生產(chǎn)環(huán)境成本，提高能源清潔生產(chǎn)效率。

另一方面，低碳經(jīng)濟作為一種科學(xué)發(fā)展的模式，既是我國保持經(jīng)濟高速增長(cháng)的客觀(guān)需要，也是世界各國在氣候變化背景下發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。要想實(shí)現我國發(fā)展方式的轉變，就必須考慮到中國的國情和發(fā)展現狀，不能急于求成，也不能憑空創(chuàng )造出低碳經(jīng)濟，而應該深入我國各地調研產(chǎn)業(yè)結構，探索出與當地情況相結合的新路。

中國的國情特殊，作為最大的發(fā)展中國家，中國面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟提高人民生活水平的重大現實(shí)，發(fā)達國家對我國在氣候變化問(wèn)題上的不實(shí)指責建立在其已過(guò)度污染、歷史超額排放的基礎之上，這是不公平的。如何抓住機遇，應對挑戰，既牢牢抓住我國經(jīng)濟發(fā)展的主線(xiàn)和立場(chǎng)，又能夠對遏制和適應全球變暖做出我國的貢獻，從而樹(shù)立負責任的發(fā)展中大國形象，則是非常重要的。

事實(shí)上，正是氣候變化問(wèn)題的日益嚴峻，使得控制溫室氣體排放和發(fā)展低碳經(jīng)濟提上了政府的議事日程。2009年11月26日，中國政府正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標，決定到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。11月25日，由溫家寶總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還決定，這個(gè)目標“將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法”。事實(shí)上，在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上，國家主席胡錦濤就曾表示：“爭取到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著(zhù)下降?！?/p>

中國在哥本哈根氣候變化大會(huì )召開(kāi)前夕提出如此清晰的量化目標，展現了中國在應對氣候變化問(wèn)題上的積極立場(chǎng)和決心，值得贊賞。相對于發(fā)達國家在氣候變化大會(huì )上的表現，中國政府無(wú)論是在大會(huì )前期的溝通交流，還是大會(huì )期間的斡旋協(xié)調，都表現出色。這個(gè)行動(dòng)目標是震撼性的，而如何落實(shí)這一目標，履行這一對世界的自主的承諾，對世界“守信”，就將是不得不深入研究和需要在實(shí)踐中實(shí)實(shí)在在地解決的重大問(wèn)題。在實(shí)現這一目標的過(guò)程中，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟的建設，真正將發(fā)展模式由高碳轉變?yōu)榈吞?，就?huì )起到關(guān)鍵的作用。

具體來(lái)說(shuō)，中國亟需改變在國際碳市場(chǎng)上的被動(dòng)局面。2009年5月的一份研究報告顯示，全球碳市場(chǎng)市值已從2004年的7.27億美元快速增長(cháng)至2008年的1180億美元。根據有關(guān)預測，這個(gè)數字將在2013年達到6690億美元。這樣一個(gè)快速發(fā)展的市場(chǎng)一方面反映了全球變暖加劇所催生的碳排放權交易的活躍，另一方面也提示我們應該在這樣一個(gè)新興的市場(chǎng)中有所作為。當前，世界各國在這個(gè)方面還都處于探索階段，中國抓住這個(gè)難得的歷史機遇將會(huì )增強中國的經(jīng)濟實(shí)力和在國際社會(huì )上的話(huà)語(yǔ)權。

那么我國在碳市場(chǎng)上的表現如何呢？根據聯(lián)合國執行理事會(huì )的統計數據，截至2010年1月8日，中國已成功注冊清潔發(fā)展機制項目722個(gè)，期望平均年核證減排量200,661,271噸二氧化碳當量，已簽發(fā)核證減排量174537938噸二氧化碳當量，分別占全球總量的35.96%、59.15%和47.66%，均為世界第一。印度則以23.80%、11.85%和20.27%排在第二位。事實(shí)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )所批準的清潔發(fā)展機制項目的期望平均年減排量遠遠大于這個(gè)數額，因為大部分項目還沒(méi)有通過(guò)聯(lián)合國執行理事會(huì )的注冊和簽發(fā)。擁有數額如此巨大的二氧化碳減排量的事實(shí)，一方面可以有力回應國際社會(huì )對中國應對氣候變化努力的不實(shí)之詞，另一方面，我國作為溫室氣體減排量最大的供應國真正通過(guò)交易獲得應有收益的項目比例卻很小，大多數無(wú)法成功交易，找不到買(mǎi)家，這種現象是十分不合理的，每年給我國帶來(lái)的潛在經(jīng)濟損失非常大。

現實(shí)來(lái)看，中國碳交易所綜合力量薄弱，尚未形成統一的市場(chǎng)交易體系。相比起歐盟的排放權交易機制（EU ETS）而言，我國尚沒(méi)有形成類(lèi)似的全國性的交易體系。目前中國建有北京環(huán)境交易所、天津排放權交易所、上海環(huán)境能源交易所和少數幾個(gè)地方交易所?，F在整體上處于起步階段，和全球碳市場(chǎng)目前的市值相比，中國幾個(gè)交易所的實(shí)際成交量很小。這種現狀的持續存在，不利于我國積極參與全球碳市場(chǎng)，真正獲得國際定價(jià)權。如果只是跟隨歐盟、美國的交易體系，而沒(méi)有建立起我國自己的交易體系和政策框架，我們會(huì )陷于被動(dòng)的局面。和鐵礦石國際定價(jià)權處于最大買(mǎi)方的位置不同，我國是溫室氣體減排量最大的賣(mài)方，我們理應在國際碳市場(chǎng)中擁有最強的議價(jià)能力。

目前各交易所研究力量十分薄弱，交易機制缺乏，相關(guān)政策框架的建立跟不上日新月異的市場(chǎng)增長(cháng)。交易所建起來(lái)了，但是基本上處于各自為戰的狀態(tài)，并沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有真正的發(fā)揮作用，“不知道怎么做”是這些交易所的普遍狀態(tài)。因此，加強研究力量，充分整合產(chǎn)學(xué)研資源，建立健全我國氣候政策和碳交易的政策框架體系對于我國下一步發(fā)展低碳經(jīng)濟，真正引領(lǐng)國際碳市場(chǎng)將具有十分重大的戰略意義。