日前召開(kāi)的新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議上，李克強總理針對水電領(lǐng)域提出，“在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上，有序開(kāi)工合理的水電項目”。業(yè)內分析稱(chēng)，總理高度重視會(huì )為水電核準加速。但水電水利規劃設計總院日前發(fā)布的2013年水電相關(guān)數據卻再次顯示，我國水電開(kāi)發(fā)情況不容樂(lè )觀(guān)。
水電水利規劃設計總院副院長(cháng)彭程日前接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前我國剩余待開(kāi)發(fā)的水電資源建設條件難度正在加大，在這樣的背景下，水電開(kāi)發(fā)應該上升到國家能源總體戰略來(lái)考慮。“真正成為國家意志，在國家各部門(mén)和各級政府間形成大的共識，在政策、措施和電價(jià)形成機制等問(wèn)題上加強研究，提出方案并認真落實(shí)，從而推動(dòng)我國能源結構的調整轉變。”
去年在建水電同比驟降34.42%
來(lái)自水規總院的最新數據顯示，我國水電裝機持續增長(cháng)，到2013年底，全國水電累計裝機28002萬(wàn)千瓦(其中抽水蓄能電站2154萬(wàn)千瓦)，較2012年底增長(cháng)12.26%。
數據顯示，2012年水電新增裝機1894萬(wàn)千瓦，2013年水電新增裝機3057萬(wàn)千瓦，是2012年的1.614倍。2013年底，水電裝機占全國總裝機22.5%，比2012年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，水電發(fā)電量也穩步提高。2013年水電發(fā)電量8963億千瓦時(shí)，較上年增長(cháng)4.96%。
彭程向記者強調，不容忽視的一個(gè)數據是，2013年底，水電在建總裝機容量4907萬(wàn)千瓦，較2012年底下降34.42%。
開(kāi)工差距仍是問(wèn)題
事實(shí)上，全國范圍內的水電前期工作一直穩步推進(jìn)。2012年，國家能源局批復金沙江上游水電規劃，規劃裝機1392萬(wàn)千瓦;2013年批復瀾滄江上游(西藏境內河段)水電規劃，規劃裝機584萬(wàn)千瓦。此外，2011年5月至2013年底，國家能源局相繼批復了22個(gè)省(市、自治區)抽水蓄能選點(diǎn)規劃，推薦站點(diǎn)59個(gè)，裝機容量7485萬(wàn)千瓦;備選站點(diǎn)14個(gè)，裝機容量1660萬(wàn)千瓦。
另有數據顯示，“十二五”時(shí)期，截止到2013年底，國家發(fā)改委共發(fā)放53個(gè)水電站項目(含抽水蓄能)同意開(kāi)展前期工作函，包括44個(gè)常規水電站和9個(gè)抽水蓄能電站，合計裝機4891萬(wàn)千瓦。
到2013年底，已同意前期工作尚未核準的水電項目裝機容量8710.9萬(wàn)千瓦，其中常規水電7175.9萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站1535萬(wàn)千瓦。
彭程介紹說(shuō)，水電項目“十二五”時(shí)期可行性研究審查一直在有序進(jìn)展。2011～2013年，水電總院完成國內水電站項目可研審查26個(gè)，合計裝機容量3015.8萬(wàn)千瓦，包括18個(gè)常規水電站和8個(gè)抽水蓄能電站，其中常規水電1995.8萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站1020萬(wàn)千瓦。
從核準來(lái)看，“十二五”前3年國家累計核準水電站項目27個(gè)，包括21個(gè)常規水電站和6個(gè)抽水蓄能電站，合計裝機容量3473.54萬(wàn)千瓦，其中常規水電2673.54萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站800萬(wàn)千瓦。
盡管前期工作有序推進(jìn)，但在彭程看來(lái)，當前制約水電發(fā)展的難題仍是老生常談：水電“十二五”投產(chǎn)目標可實(shí)現，開(kāi)工目標差距大，前期項目?jì)洳蛔恪?/div>
水電經(jīng)濟性逐漸下降
眾所周知，目前我國面臨的保障能源供應、節能減排、大氣污染防治等壓力巨大，迫切需要提高清潔能源比例，但當前對水電開(kāi)發(fā)的認識分歧加大，水電開(kāi)發(fā)面對的輿論環(huán)境日益復雜，加之水電工程建設條件日趨復雜、工程安全風(fēng)險增加、移民環(huán)保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素，影響了水電前期工作推進(jìn)。
彭程表示：“2013年由國家核準的常規水電站和抽水蓄能電站項目分別投產(chǎn)2104.5萬(wàn)千瓦和120萬(wàn)千瓦，合計2224.5萬(wàn)千瓦。已核準的水電項目未來(lái)五年投產(chǎn)規模呈逐年下降趨勢，2018年投產(chǎn)規模不足200萬(wàn)千瓦，其中常規水電投產(chǎn)規模不足60萬(wàn)千瓦。”
造成未來(lái)幾年水電投產(chǎn)規模急劇下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開(kāi)工規模不足，造成這個(gè)局面的因素主要來(lái)自幾個(gè)方面：其一是河流規劃審批，尤其是河流規劃環(huán)評的審批進(jìn)程受各方面影響嚴重滯后;其二是移民安置規劃的編制難度加大，地方政府和移民訴求大量增加，延緩了可研階段設計和項目核準的進(jìn)程;其三，對抽水蓄能的發(fā)展，從認識上存在差異，在具體的投資體制上存在投資主體單一等問(wèn)題。
彭程還表示，以往，水電項目上網(wǎng)電價(jià)一般低于燃煤火電標桿電價(jià)，具有明顯經(jīng)濟優(yōu)勢，但隨著(zhù)投資不斷增加，不少待建水電項目的測算上網(wǎng)電價(jià)已高于火電上網(wǎng)標桿電價(jià)，項目經(jīng)濟可行性逐漸下降，企業(yè)對水電項目的投資決策已顯猶豫，這可能成為影響我國未來(lái)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程的又一重大因素。
對此，彭程建議，水電開(kāi)發(fā)應該上升為國家能源總體戰略來(lái)考慮，成為一種國家意志，在國家各部門(mén)和各級政府間形成大的共識。
責任編輯： 李建平
標簽：水電開(kāi)發(fā),水電裝機,水電項目
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