天津：加大地熱資源利用專(zhuān)項實(shí)施方案

為貫徹《中共天津市委天津市人民政府美麗天津建設綱要》(津黨發(fā)〔2013〕19號)，落實(shí)《天津市清新空氣行動(dòng)方案》(津政發(fā)〔2013〕35號)提出的“加大地熱資源利用”的目標要求，現制定本專(zhuān)項實(shí)施方案。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞落實(shí)美麗天津建設綱要，堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的方針，創(chuàng )新地熱管理，加大地熱資源利用，全面提升地熱資源開(kāi)發(fā)利用水平，把我市建成集地熱能開(kāi)發(fā)利用示范、地熱能新技術(shù)研發(fā)推廣、地熱能旅游產(chǎn)業(yè)和溫泉文化展示、地熱能科技交流和人才培養、地熱能開(kāi)發(fā)管理創(chuàng )新為一體的現代化地熱能開(kāi)發(fā)利用示范城市,為實(shí)現地熱資源可持續利用，促進(jìn)節能減排，建設美麗天津作出貢獻。

二、總體目標

到2017年，全市地熱年開(kāi)采總量控制在5000萬(wàn)立方米，其中用于供熱的地熱年開(kāi)采量為3800萬(wàn)立方米;地熱供熱尾水年回灌量為3250萬(wàn)立方米(含利用地表水的回灌量)，回灌率由2012年的60%提高到85%;地熱供熱面積為2450萬(wàn)平方米，較2012年增加900萬(wàn)平方米;開(kāi)發(fā)利用地熱最終實(shí)現年替代標準煤約39萬(wàn)噸(扣除電能消耗)，減少二氧化碳排放量約93萬(wàn)噸，較2012年分別增加13萬(wàn)噸和31萬(wàn)噸;5年累計替代標準煤167萬(wàn)噸(扣除電能消耗)，減少二氧化碳排放量398萬(wàn)噸。

三、重點(diǎn)工作

(一)加強全市地熱資源勘查工作。

1.按照國家對地熱評價(jià)工作總體部署和我市美麗天津建設要求，以中心城區、濱海新區為重點(diǎn)，2014年底前完成全市平原區地熱資源開(kāi)發(fā)潛力評價(jià)工作。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局)

2.到2017年，完成3至4處地熱田的勘查，包括1處大型地熱田和2至3處中型地熱田，為加大開(kāi)發(fā)利用提供資源保障。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局)

(二)編制“十三五”天津市地熱資源規劃。

緊密結合天津市城市總體規劃、土地利用規劃、供熱規劃和我市改燃并網(wǎng)工程，以能源規劃和“十二五”地熱規劃評估為依據，到2015年完成“十三五”天津市地熱資源規劃編制工作。各區縣結合天津市地熱資源規劃總體要求和控制性指標，編制本行政區域內地熱資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市建設交通委、市規劃局、市水務(wù)局、市地礦局)

(三)加大地熱資源開(kāi)發(fā)利用。

1.依據地熱資源規劃和地熱礦業(yè)權設置方案，合理配置資源，以中心城區和濱海新區核心區為重點(diǎn)，加大地熱資源開(kāi)發(fā)利用，每年推出20個(gè)地熱礦業(yè)權(其中用于供熱的礦業(yè)權15個(gè)以上)，滿(mǎn)足我市重點(diǎn)工程、保障房項目、產(chǎn)業(yè)園區、功能區、示范鎮建設及溫泉旅游建設對地熱資源的需求，每年新增地熱集中供熱面積不少于180萬(wàn)平方米。通過(guò)建立能源站等集中開(kāi)發(fā)利用模式，加大對地熱、淺層地熱能及其他能源的聯(lián)動(dòng)應用，實(shí)現多能源科學(xué)合理配置。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市建設交通委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市地礦局)

2.結合貫徹《國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)》(國能新能〔2013〕48號)，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)和促進(jìn)地熱資源綜合利用、集約節約利用。到2017年，建設15處地熱開(kāi)發(fā)利用示范工程。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局)

3.鼓勵開(kāi)發(fā)利用單位通過(guò)優(yōu)化工藝、多能源方式集成以及梯級利用等方式，開(kāi)展既有地熱單井供熱站提升改造工作，減少資源消耗，提升供熱能力，提高利用效率。到2017年，爭取將提升改造項目的尾水排放溫度全部控制在25℃以下。(牽頭單位：市建設交通委，配合單位：市國土房管局、市地礦局)

(四)進(jìn)一步加強地熱回灌工作。

1.堅持對井審批制度，新上地熱供熱項目100%實(shí)現回灌。嚴格限制生活用熱水等消耗型的利用項目，到2017年，消耗型利用項目開(kāi)采量所占比例由2012年的35%下降到25%以?xún)取?牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市水務(wù)局、市地礦局)

2.通過(guò)采取“批新井、帶老井”、開(kāi)采單井整合、補建回灌井等措施，到2017年，解決中心城區17眼單井的回灌問(wèn)題，新增年地熱回灌量250萬(wàn)立方米，中心城區霧迷山組熱儲層平均熱儲壓力年降幅由2012年的5.5米減小到3米。通過(guò)調整現狀集中供熱區域或新增集中供熱面積等方式，預計到2017年形成145萬(wàn)平方米的供熱能力。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市建設交通委、市水務(wù)局、市規劃局、市地礦局)

3.加強地表水熱儲回灌工作，到2017年，建設2至3處利用地表水的熱儲回灌工程，形成每年200至300萬(wàn)立方米回灌能力。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市水務(wù)局、市規劃局、市地礦局)

(五)推動(dòng)溫泉旅游和溫泉文化建設。

結合“中國溫泉之都”建設，到2017年，在天津南站、武清區黃莊等地新建2至3個(gè)集休閑、度假、娛樂(lè )為一體的特色溫泉旅游項目;在濱海新區龍達溫泉生態(tài)城、靜?？h團泊新城、寶坻區京津新城、東麗區東麗湖等已有的溫泉旅游項目區，建設體驗式溫泉主題公園。繼續組織中國溫泉之城(鄉)申報工作，到2016年，爭取再申報1至2個(gè)中國溫泉之城，打造1至2個(gè)天津溫泉旅游知名品牌。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市旅游局、市地礦局)

(六)加大技術(shù)攻關(guān)研究。

1.在淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用中，做好淺層地熱能地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境監測工作，加大對相關(guān)技術(shù)和規范的研究。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局)

2.加大對地表水回灌技術(shù)、中低溫地熱發(fā)電技術(shù)、熱儲壓力自動(dòng)監測技術(shù)、超采預警預報技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的攻關(guān)研究。爭取突破新近系明化鎮組回灌技術(shù)，在濱海新區、武清區全面推廣利用新近系館陶組熱儲回灌技術(shù)。(牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市財政局、市地礦局)

四、保障措施

(一)完善相關(guān)法規，強化監督管理。

1.以落實(shí)美麗天津建設綱要為契機，在《天津市地熱資源管理規定》(2004年市人民政府令第62號)基礎上，開(kāi)展天津市地熱資源管理條例起草制定工作，進(jìn)一步規范地熱礦業(yè)權的公開(kāi)出讓?zhuān)瑥娀C后監管措施，建立以資金、政策為主導的保障機制和完善的集約節約利用制度。

2.按照國家有關(guān)政策規定，科學(xué)合理制定和調整地熱礦產(chǎn)資源補償費標準。

(二)加強政策引導，鼓勵綜合利用。

1.爭取每年向中央財政申請專(zhuān)項資金(可再生能源資金、礦產(chǎn)資源補償費)，支持地熱資源綜合利用、集約節約利用和資源保護等示范工程建設。

2.市財政從礦產(chǎn)資源補償費和礦業(yè)權價(jià)款、科技節能專(zhuān)項資金及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金中安排資金，專(zhuān)項用于地熱資源的勘查、評價(jià)、規劃、回灌、利用、科研等工作。

3.對于地熱開(kāi)發(fā)利用單位自主建設的回灌系統，繼續執行回灌部分減免70%地熱礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策。研究對地熱尾水排放溫度高于25℃的開(kāi)發(fā)利用單位加征地熱礦產(chǎn)資源補償費的政策。

4.利用地表水進(jìn)行回灌的，可按照增加回灌量的50%申請增加年度開(kāi)采指標。

5.落實(shí)《國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)》提出的關(guān)于“利用地熱能供暖制冷的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行”的政策措施。

(三)打造研發(fā)中心，服務(wù)地熱產(chǎn)業(yè)。

依托天津市在勘查評價(jià)、鉆探施工、開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)隊伍，組建天津市地熱研發(fā)推廣中心，為提升地熱開(kāi)發(fā)利用水平、保障地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。