打造中非油氣合作“升級版”

非洲地區是世界上重要的油氣資源區之一。20世紀90年代中期以來(lái)，中非油氣合作發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績(jì)，給諸多非洲產(chǎn)油國帶來(lái)了資本、技術(shù)和市場(chǎng)，帶動(dòng)了非洲大陸內生增長(cháng)能力的提高。進(jìn)入21世紀的第二個(gè)十年，我們發(fā)現，中非油氣合作正面臨著(zhù)一些新情況和新問(wèn)題，妥善解決這些新問(wèn)題，將會(huì )開(kāi)啟中非油氣合作的光輝未來(lái)。

新情況之一，非洲能源版圖和經(jīng)濟版圖正在發(fā)生著(zhù)深刻改變。21世紀以來(lái)，西非幾內亞灣由于陸續有重大油氣發(fā)現，成為全球石油勘探焦點(diǎn)；發(fā)生在東非地區肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達等國的油氣大發(fā)現，已經(jīng)開(kāi)始影響非洲乃至世界油氣格局，也改變著(zhù)地區經(jīng)濟發(fā)展的稟賦結構和經(jīng)濟版圖；此外，非洲油氣大國尼日利亞經(jīng)濟總量超越南非，也劇烈地影響著(zhù)非洲經(jīng)濟整體格局。這些將明顯地改變非洲地區力量對比，進(jìn)而改變業(yè)已形成的傳統國際合作模式。

新情況之二，隨著(zhù)非洲地區經(jīng)濟政治趨于穩定，營(yíng)商環(huán)境逐步好轉，非洲油氣國際合作更加如火如荼。不僅老牌殖民宗主國加強與非洲國家的油氣合作，新興市場(chǎng)國家也開(kāi)始重視非洲，而原本對非洲油氣著(zhù)力不多的發(fā)達國家也開(kāi)始發(fā)力。非洲油氣領(lǐng)域的競爭空前激烈。非洲油氣資源國選擇余地的增加，將進(jìn)一步抬高合作門(mén)檻，甚至引發(fā)資源民族主義，這將倒逼傳統的國際合作模式發(fā)生轉變。

新情況之三，我國與非洲國家合作一直堅持和平共處五項原則，不干涉他國內政，這一政策得到了多數非洲國家的歡迎，但近年來(lái)該政策遭到了諸多抨擊。部分西方國家和非洲國家認為我國不干涉內政原則可能縱容非良政政府，我國在非經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)履行企業(yè)社會(huì )責任達不到當地政府預期，環(huán)境保護、員工本地化等管理水平仍需進(jìn)一步提高。我國的對非合作政策遭遇困境。

新情況之四，非洲產(chǎn)油國不斷有新的政治風(fēng)險出現。20世紀90年代中期以后，非洲的政治和地區安全實(shí)現了總體穩定。但近年來(lái)政治風(fēng)險頻發(fā)，2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”、蘇丹的南北分裂、尼日利亞的“博科圣地”恐怖活動(dòng)猖獗，都震撼著(zhù)油氣企業(yè)的投資信心，而潛在的政變、內戰、分裂、恐怖主義等在非洲產(chǎn)油國上空徘徊。

新情況之五，非洲一體化加速。非洲國家將一體化作為突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現非洲復興的重要手段。近年來(lái)，大陸性或區域性一體化組織建設加快，并有意識地融入到全球治理的大格局中。區域性基礎設施建設，一體化非洲文化建設等都取得了明顯的成績(jì)。在國際事務(wù)上，非洲大陸更傾向用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，以集體的力量爭取集體的利益。一體化趨勢的加強也要求國際合作模式的轉變。

中國是非洲油氣領(lǐng)域的“后來(lái)人”，與西方和非洲的油氣合作相比，差距顯而易見(jiàn)。要釋放中非油氣合作的發(fā)展潛力，必須與時(shí)俱進(jìn)，了解新情況，認知新問(wèn)題，不斷調整步伐和節奏，實(shí)現中非油氣合作的進(jìn)一步發(fā)展。最根本的，要根據新情況，做到以下幾點(diǎn)。

第一，傳統友誼是中非油氣合作的基石。要繼續夯實(shí)中非傳統友誼根基，一方面要加強高層互訪(fǎng)，堅持高層推動(dòng)。去年以來(lái)，中國高層頻繁出訪(fǎng)非洲，體現了非洲在我國外交全局中的重要性，顯示了非洲基礎性、戰略性的地位。另一方面，要加強民間交往，堅持官民共同努力。中非城市之間、NGO之間、高校企業(yè)之間乃至百姓之間的和諧交往可以彌補政府交往的不足，使雙方關(guān)系更具基礎，更有黏性。

第二，對非合作的指導思想要與時(shí)俱進(jìn)。我國對非合作的互不干涉政策受到多方的批評和指責，誠然，很多的批評和指責是不負責任、別有用心的。但客觀(guān)地說(shuō)，隨著(zhù)時(shí)代的變遷和國內外局勢的變化，我國長(cháng)期堅持的無(wú)條件不干涉政策應該做出調整：我們“不干涉”不代表“不作為”，在“作為”時(shí)要“巧”作為，“創(chuàng )新式介入”。這種微調既有利于我國在國際社會(huì )中以一個(gè)負責任的大國角色出現，構建和諧的國際環(huán)境，又有利于提高我國外交政策的靈活性和可操作性。

第三，要多角度地回擊國際上的無(wú)端指責，端正中非油氣合作的形象。面對國際社會(huì )的無(wú)端指責，我國應摒棄傳統上的只做不說(shuō)的做法，要既做又說(shuō)。一方面要“做”。在政府層面，我們在承認獲利的同時(shí)，更多地用實(shí)際行動(dòng)證明，中國對非合作是真誠、有效地幫助非洲國家提高內生經(jīng)濟增長(cháng)能力，實(shí)現發(fā)展復興的。在企業(yè)層面，作為實(shí)施中非油氣合作的微觀(guān)主體，我國石油企業(yè)必須加強在非洲的企業(yè)社會(huì )責任履行，要與國際接軌，真正理解企業(yè)社會(huì )責任的內涵，將更多的工作置于民生項目，扎根于非洲土地，扎根于非洲百姓的心里。另一方面要“說(shuō)”。我國必須要不斷地增強軟實(shí)力，提高在國際社會(huì )上的發(fā)言權和影響力，利用學(xué)者、媒體果斷有力地回擊惡意抨擊，爭取一個(gè)良好的國際輿論環(huán)境。

第四，要與時(shí)俱進(jìn)地研判非洲能源版圖和經(jīng)濟版圖的變化，總結經(jīng)驗教訓，積極參與新興熱點(diǎn)地區的勘探和開(kāi)發(fā)。比如，東非勘探密度低，各國際石油公司合作機會(huì )相對對等，我國油氣企業(yè)應進(jìn)一步積極參與東非油氣資源開(kāi)發(fā)，努力將東非打造成中非能源合作新基地?？梢試鴥扔蜌庑枨笫袌?chǎng)為重要砝碼，實(shí)施與東非的長(cháng)期油氣合作戰略，并通過(guò)戰略合作協(xié)議等形式加以固化。

第五，對非“走出去”要與我國最新對外戰略相結合。黨的十八屆三中全會(huì )指出，要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開(kāi)放新格局”。東部非洲是“海上絲綢之路”的終點(diǎn)，加強與非洲的油氣合作需要與我國的絲綢之路戰略相銜接，借助政策東風(fēng)，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作質(zhì)量。

第六，要更重視對非洲政治風(fēng)險的研究和預判。要建立風(fēng)險預警機制和風(fēng)險補償機制，政府必須指導企業(yè)對非洲的油氣項目進(jìn)行研究評估，制定詳細的預案，化解風(fēng)險和減少損失，還要指導和支持金融系統開(kāi)展政治風(fēng)險相關(guān)保險業(yè)務(wù)，免除企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

第七，面對非洲油氣領(lǐng)域日趨激烈的國際競爭，我國油氣企業(yè)要做出適時(shí)的轉變。要更注重合作的本土化，加強與非洲本地企業(yè)、社區、NGO的合作，適應非洲東道國的國情，取得百姓的信任和支持，從根本上增強國際競爭力；在國際合作上，要注重強強聯(lián)合，加強與各國石油巨頭的合作，學(xué)習經(jīng)驗和技術(shù)，避免惡性競爭，擺脫必須“自力更生”的思維；在國際合作伙伴的選擇上，可以側重選取其他新興國家的企業(yè)開(kāi)展合作，形成新興國家間的戰略利益同盟，在某些國際場(chǎng)合形成合力。

第八，在油氣合作領(lǐng)域引入多邊合作，適應非洲一體化發(fā)展趨勢。目前，在國際社會(huì )，全球治理是發(fā)展趨勢。在非洲大陸，非洲一體化是發(fā)展趨勢。我國與非洲國家的油氣合作基本上采取的是雙邊合作方式，但能源的國際化屬性和非洲的一體化趨勢決定了一些油氣領(lǐng)域的問(wèn)題不可能全部在雙邊框架下解決，而需突破傳統，在與非洲國家的能源合作中適時(shí)地加強多邊合作，通過(guò)多邊合作范式解決瓶頸問(wèn)題，拓寬合作道路。

（作者：張春宇，為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）