新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀

4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議以151票贊成、3票反對、6票棄權表決通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護法。新環(huán)保法共7章70條，將于2015年1月1日起施行。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，來(lái)自全國人大常委會(huì )法工委和環(huán)保部的有關(guān)負責人回答了中外記者提問(wèn)。

這部經(jīng)過(guò)“四審”的新環(huán)保法，在萬(wàn)眾矚目中出臺亮相。全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹表示：“環(huán)保法的修改是針對我國現在嚴峻環(huán)境現實(shí)的一記重拳。”

參加發(fā)布會(huì )的環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)趙英民向民主與法制社記者表示：“新修訂的環(huán)保法非常給力，法律條款中亮點(diǎn)很多。”

縱觀(guān)新環(huán)保法，其中立法理念、監管機制及法律責任都是此次修訂的亮點(diǎn)。

立法理念新

新環(huán)保法總則第6條規定：“一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)”“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護的義務(wù)”。

信春鷹表示，環(huán)保法中每個(gè)人都是主體，都對環(huán)境污染有責任，環(huán)保問(wèn)題要先從自身做起，同時(shí)也有與責任相適應的知情權、參與權和監督的權利。

監管機制廣

新環(huán)保法第47條規定，縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施。

國家環(huán)境保護部政策法規司副司長(cháng)別濤認為，第一，各級人民政府及企事業(yè)都應當依照國家突發(fā)事件應對法的規定，做好相應的一系列工作。第二，應當建立環(huán)境污染的公共監測預警預案。第三，污染可能影響到公共健康和環(huán)境安全時(shí)，要公布預警信息。第四，要啟動(dòng)應急措施，減緩污染危險。

管理機制轉型

新環(huán)保法第20條規定，國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

中國政法大學(xué)教授曹明德認為，在北京等各地已經(jīng)實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控的基礎上，將區域聯(lián)防聯(lián)控寫(xiě)入環(huán)保法對該機制而言是一個(gè)創(chuàng )新。

環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)趙英民在發(fā)布會(huì )上表示，這項聯(lián)防聯(lián)控機制之前取得了比較積極的進(jìn)展。此次環(huán)境保護法的修改，會(huì )給環(huán)保部門(mén)執法工作提供強有力的法律支持。

法律責任嚴

新環(huán)保法59條規定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

國家環(huán)境保護部法規司副司長(cháng)別濤表示，此項規定為“創(chuàng )新的處罰規則”。

雖然新修改的環(huán)保法中罰款規定沒(méi)有“封頂”的限制，別濤表示，罰款的數額及是否封頂限制是在專(zhuān)項的法律法規中規定，這部法目前還沒(méi)有具體體現。

環(huán)境機構擔責

新環(huán)保法第65條規定，環(huán)境影響評估機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定給予處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任袁杰特別舉例說(shuō)明，廠(chǎng)家勾結、監測設備上造假、在運營(yíng)防治污染的設施或者維護設施時(shí)弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的都需要與其他責任者承擔連帶責任。