新環(huán)保法加劇“電荒”風(fēng)險

導語(yǔ)：新環(huán)保法加大了對發(fā)電企業(yè)排污的懲治力度，對緩解環(huán)境壓力無(wú)疑具有積極意義。但隨著(zhù)發(fā)電企業(yè)環(huán)保成本增加，“電荒”的風(fēng)險也在積聚。

新環(huán)保法劍指燃煤發(fā)電企業(yè)

霧霾壓力下，電力企業(yè)的日子越來(lái)越不好過(guò)。日前，全國人大對環(huán)境保護法進(jìn)行了25年來(lái)的首次修訂，加大對污染大戶(hù)的懲治力度。

修訂案明確規定對污染企業(yè)可以按照原處罰數額按日連續處罰，而不僅是進(jìn)行一次性處罰。以燃煤為主的發(fā)電企業(yè)將首當其沖。

二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是導致霧霾的主要污染物。而燃煤發(fā)電中這3項污染物排放量占總排放量40%左右。加裝除塵、脫硫等設備是電廠(chǎng)減少空氣污染的主要手段，但這類(lèi)環(huán)保設備也加大了電廠(chǎng)的成本，電廠(chǎng)對此積極性普遍不高。

對電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機組每天的環(huán)保成本高達五六十萬(wàn)，如果不開(kāi)環(huán)保設備也就罰款1萬(wàn)，違法成本過(guò)低造成環(huán)保法規形同虛設。

2011年，8家火電企業(yè)就曾因脫硫問(wèn)題遭處罰，中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)，因脫硫設施運行不正常、脫硫數據弄虛作假等原因，遭到環(huán)保部處罰。

隨著(zhù)新環(huán)境保護法的實(shí)施，發(fā)電企業(yè)排污的成本將顯著(zhù)增加，這對緩解中國環(huán)境壓力無(wú)疑具有積極意義。

環(huán)保成本激增加劇“電荒”風(fēng)險

2011年4月，中國大部分省區出現“電荒”現象。值得注意的是，當時(shí)中國的火電裝機容量已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足社會(huì )的需求，造成“電荒”的主要原因是火電企業(yè)開(kāi)機率不足，而企業(yè)不愿開(kāi)工的一個(gè)重要原因是電價(jià)不足以彌補成本。

為鼓勵電廠(chǎng)采取環(huán)保措施，國家在現行上網(wǎng)電價(jià)基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)的環(huán)保電價(jià)政策。目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標準為每千瓦時(shí)1.5分錢(qián)，脫硝電價(jià)為1分錢(qián)，除塵電價(jià)為0.2分錢(qián)。

此前環(huán)保電價(jià)雖多次上調，但并不足以彌補電廠(chǎng)投入的環(huán)保成本，對電廠(chǎng)積極性影響有限，國內電廠(chǎng)的脫硝情況進(jìn)展緩慢。

2012年底已投運火電廠(chǎng)煙氣脫硝機組總容量?jì)H占當時(shí)全國現役火電機組容量的28%，而截至2013年底，中國最大的發(fā)電企業(yè)華能集團脫硝機組占煤電機組比重也僅為65%。

據測算，對一臺30萬(wàn)千萬(wàn)的發(fā)電機組而言，僅停開(kāi)一天脫硫設備，就可以節約22萬(wàn)元的成本。新環(huán)境保護法實(shí)施后，發(fā)電企業(yè)環(huán)保投入將大大增加，很可能通過(guò)減少電力供應量降低成本，導致“電荒”風(fēng)險加劇。

破解電荒急須放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)
 

從2002年開(kāi)始，電力系統進(jìn)行了大規模的“電網(wǎng)分離”的改革，將發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離旨在引入市場(chǎng)競爭，提高效率，切實(shí)降低用電企業(yè)成本。

由于市場(chǎng)化并不徹底，上網(wǎng)電價(jià)仍被嚴格管制，電網(wǎng)企業(yè)只要保障電網(wǎng)系統正常運營(yíng)就能賺取上網(wǎng)電價(jià)與終端銷(xiāo)售電價(jià)之間的價(jià)差，可謂“旱澇保收”。發(fā)電企業(yè)成本的增加無(wú)法反映在上網(wǎng)電價(jià)上，只能選擇用腳投票，是造成“電荒”的直接原因。

在電力改革方面，日本的方案或許值得借鑒。2013年11月，日本通過(guò)了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實(shí)施電力改革：第一階段（截至2015年），成立廣域系統運行協(xié)調機構，負責協(xié)調全國各個(gè)電力公司調度機構運營(yíng)；第二階段（截至2016年），全面放開(kāi)零售市場(chǎng)，允許所有用戶(hù)自由選擇售電商；第三階段（2018-2020年），將電網(wǎng)環(huán)節與發(fā)電業(yè)務(wù)分離，全面放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格管制。

從國際經(jīng)驗看，不論各國如何打破電力產(chǎn)業(yè)的壟斷，只要售電環(huán)節與輸配電網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有分開(kāi)。售電環(huán)節就可以依托電網(wǎng)實(shí)現對電廠(chǎng)和用戶(hù)的壟斷。因此，要引入公平有效的競爭，必須切斷售電環(huán)節與電網(wǎng)之間的紐帶。

結語(yǔ)

新環(huán)保法讓發(fā)電企業(yè)付出環(huán)保成本無(wú)可厚非，上網(wǎng)電價(jià)被嚴格管制才是造成“電荒”的直接原因。打破電網(wǎng)輸配電以及零售環(huán)節壟斷是電力改革應有之義。