外媒：中國修訂環(huán)保法 治污或成地方官評估指標

據專(zhuān)家透露，被霧霾困擾的中國將通過(guò)一部新的法律，賦予中央政府更多權力，包括關(guān)閉污染工廠(chǎng)和懲罰官員，甚至禁止一些地區發(fā)展工業(yè)等。

備受關(guān)注的中國環(huán)境保護法修訂草案將賦予環(huán)境保護部更多權力。

雖然環(huán)保法修訂草案四審稿的一些細節仍在討論中，但已達成一致的是，環(huán)境保護將被放在優(yōu)先位置。預計四審稿將在數周內完成審議。

參與法律起草的中國政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德說(shuō)，把保護環(huán)境作為一項基本原則，以及強調以環(huán)境為先，是一個(gè)巨大的轉變。

對25年未修改的這部法律進(jìn)行的首次修訂，將為北京剛剛宣布的治污行動(dòng)提供法律支持。北京去年宣布，將放棄幾十年來(lái)不惜一切代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟的舊模式，這種模式對中國的水、空氣和土地造成嚴重破壞。

曹明德說(shuō)，不同部門(mén)間的討價(jià)還價(jià)，導致一些具體措施被從草案中剔除。環(huán)境保護部一直希望把新能源利用明確寫(xiě)入法律，但國家發(fā)改委希望使用更寬泛、更靈活的原則性表述。

曹明德說(shuō)：“這是所有人無(wú)法達成完全共識時(shí)的慣例，我們先在法律中寫(xiě)入一些原則，然后起草更詳細的行政法規。”

由于缺少法律授予的權力，環(huán)境保護部往往只能進(jìn)行一些一次性的全國檢查行動(dòng)，然后公布污染者名單，并與當地法院和警方達成協(xié)議，確保污染企業(yè)受到懲罰，或關(guān)閉多次違法的企業(yè)。

去年，環(huán)境保護部開(kāi)始利用在環(huán)境影響評估方面的審批權，迫使中石化和中石油等大企業(yè)減少一些工廠(chǎng)的排放。

新的環(huán)保法將賦予該部更多法律權力，從而采取更嚴厲的懲罰措施。

曹明德表示，環(huán)境保護部過(guò)去只能處以罰款或責令限期整改，現在，它有權關(guān)閉（工廠(chǎng)）或沒(méi)收（設備），這是—項重要權力。

新的環(huán)保法還將規定更全面的懲罰手段，取消最高罰款制度。過(guò)去，企業(yè)在交納了遠低于守法成本的一次性罰款之后，可以繼續污染環(huán)境。

曹明德說(shuō)，最后的定稿中可能規定“生態(tài)紅線(xiàn)”，讓會(huì )產(chǎn)生污染的工業(yè)不得進(jìn)入某些受保護的區域。

新的環(huán)保法還將建議，確立一項新的制度，把治理污染的成績(jì)作為評估地方官員的指標之一。

—些專(zhuān)家對提高透明度和強制污染企業(yè)提供全面、實(shí)時(shí)的排放數據表示歡迎。

企圖逃避監管的企業(yè)將受到刑事處罰。

美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校的環(huán)保法專(zhuān)家王立德說(shuō)，關(guān)于透明度的條款可能是最積極的進(jìn)步，這包括要求污染大戶(hù)實(shí)時(shí)公開(kāi)污染數據。