電力體制改革初步方案形成 民資有望進(jìn)售電市場(chǎng)

中石化打響油氣改革第一槍后，電改也將提速。

上證報記者從昨日召開(kāi)的中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會(huì )上獲悉，目前國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側，形成多元化售電市場(chǎng)。

有消息人士進(jìn)一步透露，兩會(huì )后，電改方案有望出臺。

自去年下半年以來(lái)，電力體制深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見(jiàn)就指出，要“盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內蒙古、云南等省區開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側改革，并探索靈活電價(jià)機制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

售電側改革或率先起步

在昨日的會(huì )議上，發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢(xún)中心主任曾鳴透露，受?chē)野l(fā)改委、能源局等部委委托，他牽頭電力體制市場(chǎng)化研究課題。其中，涉及電力調度、輸配和售電側等關(guān)鍵節點(diǎn)改革。

他對上證報記者說(shuō)，總的來(lái)看，電力調度、交易體制獨立和電網(wǎng)分離，不利于目前電力安全運行和資源的跨區域調度。“所謂的拆分都是無(wú)稽之談，電網(wǎng)拆分、輸配分離，從沒(méi)出現在這一輪的電改研究方案中。因為拆分涉及體制機制問(wèn)題，不大面積拆分是主要意見(jiàn)。”

曾鳴進(jìn)一步指出，該輪電改的最終方案最有可能從售電側改革起步，包括引入民營(yíng)資本介入售電側，形成多元化售電市場(chǎng)，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)大用戶(hù)直購電。

另有熟悉電改方案的知情人士告訴上證報記者，去年年中，國家發(fā)改委體改司和國家能源局電力司分別制定了電改方案，經(jīng)過(guò)統一意見(jiàn)后形成新方案，彼時(shí)確定的兩大要點(diǎn)就是推廣直購電，和電網(wǎng)企業(yè)弱化買(mǎi)賣(mài)電力角色。

中石化下游銷(xiāo)售領(lǐng)域引入民營(yíng)和社會(huì )資本，在混合所有制改革大方向下，兩會(huì )前后油氣、鐵路、電力等壟斷領(lǐng)域央企都會(huì )有所動(dòng)作。有分析人士稱(chēng)，預計2014年中國電力體制改革將有較大的突破，但是電力改革不能一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進(jìn)一步深化電力體制改革總體方案》都將進(jìn)行修改。

電價(jià)市場(chǎng)化方向已定

能源領(lǐng)域的改革從來(lái)不能一蹴而就。電改最早可追溯至2002年的電改5號文。當時(shí)確定的思路是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現市場(chǎng)化的電價(jià)形成機制。從當前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團統購統銷(xiāo)、輸配售一體化的現狀來(lái)看，相比當時(shí)的目標，電改可謂走了“市場(chǎng)化倒退”的道路。

參考權威人士意見(jiàn)和能源局官方提法，輸配分開(kāi)、主輔分離在本輪電改中不會(huì )大規模涉及，電價(jià)仍是目前電改的核心。

上證報記者獲得的一份中電聯(lián)報告指出，我國電改的關(guān)鍵是“放開(kāi)兩頭、監管中間，關(guān)鍵環(huán)節是改革電價(jià)機制和健全市場(chǎng)規則。在發(fā)電側競價(jià)上網(wǎng)，在用電側競價(jià)購電。”

今年2月，國家能源局下發(fā)《2014年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶(hù)直購電改革試點(diǎn)新成員，國家能源局將選擇10個(gè)省級電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專(zhuān)項監管，發(fā)布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測算工作，交易電量不低于全社會(huì )用電量的3%。

電力企業(yè)內部人士對上證報記者分析，場(chǎng)電直供目前來(lái)看很難大規模推開(kāi)，電網(wǎng)進(jìn)行多種電源上網(wǎng)、調峰和大范圍的錯峰是為了確保用電安全和經(jīng)濟性，而目前國家能源局力推大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，就是為了測算出電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本，為下一步售電側改革打下基礎。

國網(wǎng)內部人士也指出，目前電價(jià)由國家行政定價(jià)，賣(mài)電基本不賺錢(qián)，如果售電側改革真的推行，下一步可能形成電價(jià)從電廠(chǎng)成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配成本的多個(gè)環(huán)節疊加，最初倒推終端用戶(hù)電價(jià)的模式。