“斷電、爭奪用戶(hù)”俄羅斯電網(wǎng)衰于壟斷

一個(gè)由國家八部委批準實(shí)施的中俄電力合作項目--黑河市俄電工業(yè)園區，由于民營(yíng)企業(yè)供電業(yè)務(wù)被國有電力企業(yè)收購，邊貿俄電價(jià)格優(yōu)勢喪失，園區多家高耗電企業(yè)陷入虧損或停產(chǎn)狀態(tài)，數十億元投資面臨血本無(wú)歸的風(fēng)險。

分析人士指出，如果說(shuō)改革初期黑河市以“一船西瓜換一船化肥”的傳奇故事，打開(kāi)中俄邊境貿易的大門(mén)，如今這個(gè)黑龍江口岸城市俄電工業(yè)園區的興衰際遇，則凸顯民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)屢遭“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”阻礙的現象。

緹騁入俄電，準入又遭排擠

黑河市是我國最北部的城市，與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望。1992年，黑龍江省電業(yè)局跨江而架的“布黑線(xiàn)”合閘送電。早期以易貨方式購買(mǎi)的俄電，主要供黑河市區范圍內使用。

2002年，隨著(zhù)國家電力體制改革方案出臺，黑河市授權黑河星河實(shí)業(yè)發(fā)展公司作為實(shí)施主體，負責擴大對俄購電規模的邊貿合作。據該公司時(shí)任董事長(cháng)陶然反映，省電力公司2003年8月，同意出租“布黑線(xiàn)”給民營(yíng)企業(yè)使用，默許其經(jīng)營(yíng)園區供電業(yè)務(wù)。

“從2004年到2006年，園區俄電價(jià)格一直穩定在每千瓦時(shí)0.229元。”陶然告訴記者，“為了擴大供電規模，我們還與俄方共同投建了跨境直通園區的輸電線(xiàn)路。”

至此，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務(wù)，一度讓這個(gè)園區名聲大噪。浙江寧波合盛集團、浙江新安化工集團、香港中國天集團等一批高耗電企業(yè)，紛紛進(jìn)駐這個(gè)價(jià)格低廉的專(zhuān)署供電區，總投資逾40億元，試圖打造一個(gè)規模龐大的硅材料產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，已融資為中外合資企業(yè)的星河電力公司，陸續同遜克、東寧、琿春、滿(mǎn)洲里等沿邊市(縣)簽署引進(jìn)俄電協(xié)議，謀求從進(jìn)一步開(kāi)放沿邊俄電市場(chǎng)中獲利。

通過(guò)專(zhuān)署供電區開(kāi)放供電市場(chǎng)的黑河模式，為民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)找到了突破口和立足點(diǎn)，也打破了國有電力企業(yè)的市場(chǎng)壟斷格局。

2007年，面對黑河專(zhuān)署供電區模式的不斷擴大趨勢，國電公司決定采取行動(dòng)，收復“失地。雙方圍繞園區供電權益的爭奪不斷升級。

數據顯示，當時(shí)國電公司以每千瓦時(shí)0.215元和“購銷(xiāo)協(xié)議優(yōu)惠電價(jià)”向園區用戶(hù)供電。該電價(jià)已低于購電成本40%，同時(shí)還低于星河電力公司的俄電價(jià)格10%以上。

結果，不到二個(gè)月時(shí)間，星河電力公司的俄電進(jìn)口負荷直線(xiàn)下降，從150兆瓦跌至僅剩5兆瓦，最終被迫退出供電市場(chǎng)。

“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入俄電市場(chǎng)，有第一個(gè)就會(huì )有第二個(gè)，都消失了就沒(méi)事了!”省電力公司一位處長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，坦承當時(shí)不惜一切代價(jià)收復“失地”的真實(shí)原因。

利用市場(chǎng)壟斷，迫使地方就范

2007年8月，省電力公司致函黑河市政府，承諾“給予園區招商企業(yè)充足的電量，保證園區用戶(hù)享受十年內平均不超過(guò)每千瓦時(shí)0.31元的優(yōu)惠電價(jià)”，以換取對統一俄電購銷(xiāo)市場(chǎng)的支持。

面對國電公司強大的競爭優(yōu)勢，地方政府決定“忍痛割?lèi)?ài)”。用黑河邊境經(jīng)濟合作區管委會(huì )副主任陸海軍的話(huà)說(shuō)，由于“胳膊擰不過(guò)大腿”，同年12月，黑河市政府與省電力公司簽署了《布星線(xiàn)及相關(guān)輸變電資產(chǎn)有償轉讓協(xié)議書(shū)》。

協(xié)議中明確要求黑河市政府“保證星河電力公司退出黑河市境內的邊境對俄購電業(yè)務(wù)，不再招商引進(jìn)黑河地區范圍內任何電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建設任何非甲方經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)資產(chǎn)”。

陶然說(shuō)：“從園區斷電，到爭奪用戶(hù)，一些地方領(lǐng)導也感受到前所未有的壓力，逼得我們沒(méi)辦法，只能退出供電市場(chǎng)。”一位知情人透露，部分干部對此意見(jiàn)很大，市里曾召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議統一思想。

國電公司方面則認為，多家公司到俄方買(mǎi)電會(huì )產(chǎn)生惡性競爭，使出口方受益，因此對民企在沿邊地區多點(diǎn)引入俄電設想持否定態(tài)度。由于事關(guān)中俄能源合作大局，此次收購民企供電業(yè)務(wù)并不指望掙錢(qián)。

“政府跟我們承諾得非常好，結果電價(jià)不但上漲，漲價(jià)后還不能保證供電。”黑河龍江化工有限公司副總經(jīng)理于德發(fā)說(shuō)，“現在企業(yè)進(jìn)退兩難，政府你沒(méi)準備好招啥商?”

由于省電力公司無(wú)法履約，導致地方政府為此官司纏身。陸海軍解釋說(shuō)，“我們給企業(yè)的電價(jià)承諾無(wú)法兌現，企業(yè)現在來(lái)找我們，我們只能再找省電力公司，因為兌現承諾還得靠他們。”

對于俄方電價(jià)上漲，專(zhuān)家認為，園區供電主體由民企轉為國企后，俄電進(jìn)口業(yè)務(wù)也由邊境貿易變成一般貿易。鑒于部分出口電力已并入中方國家電網(wǎng)，俄方以雙方電網(wǎng)上網(wǎng)目錄價(jià)格和物價(jià)指數等為參照，不斷調高價(jià)格，以獲取利益最大化。

園區發(fā)展困局，呼喚電力改革

近日，新華社“新華視點(diǎn)”記者驅車(chē)來(lái)到黑河市五秀山、二公河俄電工業(yè)園區。只見(jiàn)寬闊的街道上行人冷清、車(chē)輛稀少，難覓昔日中俄民間電力合作的興旺景象。

自星河電力公司退出后，園區電價(jià)已突破國電公司承諾，漲至老用戶(hù)執行每千瓦時(shí)0.335元、新用戶(hù)執行每千瓦時(shí)0.3962元，且俄電價(jià)格保護協(xié)議期限僅剩3年時(shí)間，這也讓園區企業(yè)難見(jiàn)未來(lái)希望。

“救救企業(yè)!我們要求黑河市政府、國電公司遵守契約精神，不要讓我們10多億元的投資化作一堆廢磚、廢鐵。”一些園區用電企業(yè)向省市領(lǐng)導致信求救，并因電價(jià)承諾未兌現起訴當地政府。

在合盛硅業(yè)有限公司二期空蕩的廠(chǎng)房?jì)?，僅剩的一臺真空泵顯得異常突兀。公司副總經(jīng)理周冰掀開(kāi)上面的塑料布對記者說(shuō)：“原計劃做硅產(chǎn)業(yè)循環(huán)項目，由于電價(jià)承諾沒(méi)兌現，大部分設備已拆除運往新疆。”

“電價(jià)約占硅材料企業(yè)生產(chǎn)成本的四成。每漲1分錢(qián)，我們年利潤就減少100多萬(wàn)元。若再漲價(jià)，只能三十六計走為上。”黑河市元泰硅業(yè)有限公司總經(jīng)理陳先法的感慨，在園區企業(yè)中頗具代表性。

省電力公司收購民企供電業(yè)務(wù)后，不但沒(méi)有獲得經(jīng)濟收益，反而因為價(jià)格倒掛陷入虧損。該公司財務(wù)部?jì)r(jià)格處處長(cháng)趙曄承認：“俄電工業(yè)園區一年13億千瓦時(shí)的用電量，公司得賠5000多萬(wàn)元，這些年虧損兩個(gè)億都打不住。”

黨的十八屆三中全會(huì )決定要求，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，同時(shí)要求“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。

專(zhuān)家呼吁，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方政府，在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時(shí)，還要支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面，要加快國有電力體制改革，如實(shí)行“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)和競價(jià)上網(wǎng)”等，破除市場(chǎng)壟斷，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)松綁，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)結構性戰略調整。