中國碳交易亟需建立統一排放權市場(chǎng)

交易資源巨大，卻無(wú)法進(jìn)入國際碳交易的“主場(chǎng)”，我國碳交易面臨的尷尬情形急需建立一個(gè)統一的排放權市場(chǎng)。只有從標準、體系、資源整合三方面著(zhù)手驅動(dòng)，才能避免各自為政、單兵作戰的局面。

早在2008年，我國就成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所、天津排放權交易所、山西呂梁節能減排項目交易中心，邁出了構建碳交易市場(chǎng)的第一步。2009年，武漢、杭州、昆明等環(huán)境能源交易所也在“低碳”雨露的浸潤下春筍般涌現。今年初，河北又成立一個(gè)河北環(huán)境能源交易所。如何防止單兵作戰的局勢擴大，并凝聚這些交易所的力量發(fā)揮全國碳交易市場(chǎng)的作用。

統一標準

國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心副主任崔成說(shuō)：“目前我國已成立多個(gè)地方能源環(huán)境交易機構，由于沒(méi)有統一的標準作指導，各機構只能催生地方的、區域性的碳交易市場(chǎng)。如果繼續割裂發(fā)展，不僅不利于全國性碳交易市場(chǎng)的形成，更不利于中國與國際碳交易市場(chǎng)的接軌?！?/p>

只有國內標準實(shí)現統一，才能考慮與國際標準接軌的問(wèn)題。但究竟哪個(gè)標準能上升為國家標準，或這些標準能否與今后將可能出現的國家標準相一致，目前還無(wú)法做出明確評判。崔成表示：“國家有關(guān)部門(mén)應聯(lián)手相關(guān)研究機構，結合中國國情，參照國際慣例研究制定我國相關(guān)碳排放標準，以便為核算碳排放量提供科學(xué)依據，從而為碳交易市場(chǎng)提供標準化的、可信服的交易標的?！?/p>

標準的制定一定需要掌握好度。過(guò)于嚴格會(huì )大大縮小交易的空間，過(guò)于寬松又激發(fā)不起參與方的積極性，達不到通過(guò)“碳交易”手段實(shí)現碳抵消的目的，這也是英國碳交易市場(chǎng)建立過(guò)程中的重要經(jīng)驗教訓。據了解，國家發(fā)改委正在醞釀環(huán)境權益交易相關(guān)管理辦法，全國能源交易機構將被限定在10個(gè)以?xún)取?/p>

建立體系

建立排放交易體系最好的途徑就是運用市場(chǎng)化的運行手段，由政府引導建立包括規則的制定、總量的制定、排放權的分配、排放量的檢測和核證等在內的一整套體系。對于碳交易市場(chǎng)體系而言，目前急需的是中央政府相關(guān)部門(mén)要處理好相對量指標的交易操作問(wèn)題。

除了制訂全國統一的標準外，包括碳排放在內的能源交易體系的建立也非常重要。通過(guò)建立大用戶(hù)與供應方之間的原油、煤炭、電力等交易機制，不僅可以有效平抑國際和國內能源價(jià)格波動(dòng)的沖擊，更能夠為國內能源價(jià)格改革創(chuàng )造必要的前提條件。

如今，我國的碳交易尚停留在自愿減排的層面。中國碳市場(chǎng)必然要長(cháng)期處于自愿減排階段，且還要在非強制性和非證券化兩個(gè)原則的基礎上發(fā)展。

中國所有的改革都是漸進(jìn)式的，碳市場(chǎng)的發(fā)展也如此。CDM（清潔發(fā)展機制）、VER（自愿減排量）、CER（核證減排量）的三部曲是基本路徑。此前是CDM市場(chǎng)階段，今年開(kāi)始進(jìn)入VER市場(chǎng)，中間還可分為VER的項目市場(chǎng)、商品市場(chǎng)和配額市場(chǎng)，第三階段才是CER市場(chǎng)。碳交易體系的建立最好還是通過(guò)市場(chǎng)化的手段逐步完善，采用金融的手段實(shí)現減排應該遵循這樣的規律。

碳交易市場(chǎng)建設的滯后已經(jīng)使中國喪失了在全球碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權和主動(dòng)權。雖然有專(zhuān)家預測，到2012年，全球的碳交易總額將高達1500億美元，超過(guò)石油成為全球第一大市場(chǎng)，中國有望在其中占據3成以上的份額，但有關(guān)數據顯示，中國碳交易的價(jià)格每噸要比印度少2～3歐元，更不及歐洲二級市場(chǎng)價(jià)格的一半。為此，碳交易市場(chǎng)的完善成為一段時(shí)間內業(yè)內亟待推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，促進(jìn)我們在全球碳交易市場(chǎng)的議價(jià)能力。