碳交易醞釀新法中國企業(yè)或受益

“碳”將成為今年中國最熱的一個(gè)詞匯。

今年兩會(huì )的第一號提案便是關(guān)于低碳經(jīng)濟的。日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)負責人透露，目前，“自愿減排貿易規則”正在積極制定中。這項規則其實(shí)就是關(guān)于碳交易的法則。

3月18日，國家發(fā)改委副主任解振華主持召開(kāi)了“十二五”節能專(zhuān)項規劃基本思路座談會(huì )，其中也涉及到了相關(guān)問(wèn)題。

有專(zhuān)家認為，該規則將會(huì )涉及碳交易地點(diǎn)、交易方式、國家認證等方面。從目前看，該規則最早也得明年出臺。

據世界銀行統計，碳市場(chǎng)成交額的增長(cháng)速度驚人，預計2012年全球碳市場(chǎng)交易額將達到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。而據國家發(fā)改委 《節能中長(cháng)期規劃》測算，“十一五”期間，中國每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著(zhù)每年碳減排交易額可高達22.5億美元。我國還沒(méi)有一個(gè)發(fā)達的國際碳交易市場(chǎng)，而相關(guān)的法律法規明顯跟不上碳交易發(fā)展的速度。

企業(yè)在規則出臺前交易不犯法

“自愿減排貿易規則”距離出臺尚需1至2年的時(shí)間。上述國家發(fā)改委的負責人表示，在規則出臺前，企業(yè)進(jìn)行碳交易，這并不違法。

該負責人強調：“國家沒(méi)有相關(guān)法律規定，所以交易也不違法。但因為沒(méi)有相關(guān)法律規定，那么碳交易的質(zhì)量就沒(méi)有得到保證，買(mǎi)方無(wú)法知道交易方賣(mài)的是真的減排了，還是買(mǎi)空賣(mài)空。這就是為什么國家準備出臺這樣一部法律?！?/p>

一家從事碳交易的中介機構馬姓經(jīng)理表示，這要求目前進(jìn)行碳交易的買(mǎi)賣(mài)方，在簽署合同的時(shí)候要格外小心。

之前，北京環(huán)交所在哥本哈根大會(huì )上提出了中國自愿減排的 “熊貓標準”，在對“熊貓標準”的看法上，至今官方都沒(méi)有公開(kāi)認可它作為碳交易標準的權威性和專(zhuān)業(yè)性。但在另一方面，也反映了國家相關(guān)法律的滯后。

對此，上述國家發(fā)改委負責人建議，如果交易公司希望參考“熊貓標準”或者國際上的黃金標準，這都可以。但在國家的標準出臺之前，從事自愿減排量買(mǎi)賣(mài)的公司要有辨別能力，是否合法、是否符合國家規定都要認真辨別。

而政策法律風(fēng)險也是不可回避的問(wèn)題之一。中信證券肖姓分析師表示，國際碳金融市場(chǎng)在未來(lái)的發(fā)展中存在不確定性，各個(gè)國家的標準各不相同，中國企業(yè)在進(jìn)行碳交易時(shí)，需要看清對方國家的政策。

中國企業(yè)已試水國際碳交易

記者近日從濟鋼了解到，該公司的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電CDM項目第六筆CO2(二氧化碳)減排指標在聯(lián)合國成功簽發(fā)，濟鋼又獲得400多萬(wàn)歐元收益。

據了解，自2007年3月份山東鋼鐵集團濟鋼有限公司燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電CDM項目成功在聯(lián)合國注冊以來(lái)，該項目已經(jīng)累計獲得收益2700多萬(wàn)歐元，折合約2.5億元人民幣，成為中國鋼鐵行業(yè)CO2減排指標簽發(fā)量最多、收益最大、項目運作最成功的CDM項目。

CDM，即清潔發(fā)展機制，是在聯(lián)合國《京都議定書(shū)》合作框架內開(kāi)展的CO2減排指標交易項目，是一種以歐洲等發(fā)達國家向發(fā)展中國家購買(mǎi)CO2減排指標以完成自身減排義務(wù)的形式，向發(fā)展中國家提供無(wú)償資金支持，以激勵全世界開(kāi)展溫室氣體減排的有效機制。

據悉，截至2010年1月，國家發(fā)改委共批準了2369個(gè)CDM項目，其中732個(gè)項目在聯(lián)合國成功注冊，最終獲得減排指標簽發(fā)取得收益的有196個(gè)。中國鋼鐵行業(yè)的9個(gè)項目總簽發(fā)量為550.2萬(wàn)噸，其中濟鋼的簽發(fā)量達到323.3萬(wàn)噸，占行業(yè)總簽發(fā)量的58.8%。

“濟鋼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有遠見(jiàn)卓識，對于保護生態(tài)環(huán)境，減少室氣體效應具有重要意義?！庇鴣?lái)寶副董事長(cháng)哈里·班哥、凱姆克首席運營(yíng)聞亞雷對濟鋼的做法大加贊賞。這兩家英國企業(yè)正是濟鋼碳排量的購買(mǎi)方。

國內企業(yè)亟須法律支持

盡管《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》已經(jīng)于2009年開(kāi)始施行，并且在這部法律中也提出企業(yè)在碳交易中可以得到信貸支持，但至今施行的效果并不明顯。

有專(zhuān)家表示，在碳交易體系中，中國存在政策規劃不明、法律缺失等問(wèn)題。中國真正意義上市場(chǎng)化的碳交易還沒(méi)有發(fā)生，國內已實(shí)施的一些交易項目，或多或少帶有偶發(fā)性。根據有關(guān)測算，中國在2030年達到碳排放的頂峰之前，碳交易市場(chǎng)很難發(fā)展到像西方國家那樣規范成熟，市場(chǎng)距離建設完善還有很長(cháng)的一段路要走。

“交易的發(fā)生基礎，就是我國相關(guān)法律政策的框架體系的建立。此前這種碳排放權益的交易標準都是由外國制定的?！痹搶?zhuān)家表示。

兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、德意志銀行（中國）有限公司董事長(cháng)張紅力提交了《建立我國碳交易市場(chǎng)推動(dòng)碳減排拉動(dòng)低碳經(jīng)濟的提案》。該提案提出，我國應考慮建立一個(gè)統一的由國家政策規定、法律保障和金融系統支持的全國性開(kāi)發(fā)碳交易市場(chǎng)體系。交易市場(chǎng)的交易主要通過(guò)直接交易市場(chǎng)或者交易所來(lái)實(shí)現,包括中國企業(yè)和金融機構之間的配額和項目交易以及與國際交易的CDM項目交易業(yè)務(wù)等等。交易業(yè)務(wù)從交易現貨市場(chǎng)開(kāi)始，然后可以發(fā)展期貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)，從而逐漸發(fā)展成為一個(gè)與國際接軌的開(kāi)放性碳交易市場(chǎng)。

“沒(méi)有法律作為支撐，碳交易的話(huà)語(yǔ)權很難在國內企業(yè)手中，完善相關(guān)法律，有利于中國企業(yè)奪取碳交易的定價(jià)權?！睆埣t力說(shuō)。