化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩催生兩大市場(chǎng)機會(huì )

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的指導意見(jiàn)》，提出有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩的大戶(hù)，將在未來(lái)5年壓縮8000萬(wàn)噸的總產(chǎn)能。業(yè)內人士分析，化解工作中“疏堵”并舉的手法，將會(huì )催生鋼結構等領(lǐng)域的市場(chǎng)機會(huì )。

—化解工作三點(diǎn)新意

早在“十一五”時(shí)期，我國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩跡象就已經(jīng)顯現，雖然各級政府采取了諸多化解措施，但并沒(méi)有起到實(shí)效。數據顯示，我國鋼鐵產(chǎn)能已從2005年的5億噸左右，一路增長(cháng)到目前的10億噸左右，鋼鐵全行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，并帶來(lái)局部的金融風(fēng)險。

值得注意的是，在此次《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的指導意見(jiàn)》中，相比以往有三點(diǎn)新意：

一是約束性增強。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)李新創(chuàng )說(shuō)，以前總是由發(fā)展改革委等部委出臺化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策，而此次以國務(wù)院名義的下發(fā)，在國家層面統一了認識，地方在執行上有了硬性標準。

二是加強節能環(huán)保等生態(tài)性指標。之前我國鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，一度使用高爐容積等經(jīng)濟性指標作為標準，導致一些鋼廠(chǎng)為了符合準入條件，拆小爐建大爐，產(chǎn)能越淘汰越多。此次《意見(jiàn)》提出，要修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過(guò)能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策。

三是消除地方政府的“推手”作用。包括鋼鐵在內，我國的產(chǎn)能過(guò)剩成因復雜。除了市場(chǎng)原因外，一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，也助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。

“對于淘汰落后和化解產(chǎn)能過(guò)剩，以前地方政府態(tài)度并不積極，此次意見(jiàn)提出把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩列入地方政府政績(jì)考核指標體系，重在解決地方的執行問(wèn)題。”邱躍成指出。

中金公司表示，此次的國務(wù)院文件是一份以市場(chǎng)為導向的指導意見(jiàn)，比較接“地氣”。“隨著(zhù)產(chǎn)能壓縮計劃的推進(jìn)，2015年以后國內的鋼鐵產(chǎn)能不再有凈增，2016年以后逐步恢復盈利。”

—業(yè)界期待細則出臺　完善退出機制是關(guān)鍵

雖然大的壓縮目標已定，但為了增強政策的執行力，業(yè)界人士預期后期會(huì )出臺一部分操作細則。

鑒于環(huán)保標準是淘汰落后的重要手段，中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)李平認為，應該盡快建立全國性的鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗企業(yè)污染排放在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )和遙感監測網(wǎng)絡(luò )，強化對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的環(huán)境監管。

根據《意見(jiàn)》，大量的鋼鐵產(chǎn)能將在未來(lái)退出，退出通道的建設非常重要。寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江指出，包括鋼鐵在內的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國有企業(yè)占比很高，資本流動(dòng)性差。證券市場(chǎng)長(cháng)期低迷，股票換手率較低，因而可嘗試建立適應大宗交易的第三方平臺進(jìn)行產(chǎn)權交易，方便過(guò)剩產(chǎn)能退出。

從國外經(jīng)驗看，過(guò)剩產(chǎn)能在退出時(shí)，國家一般都有配套的援助機制，以確保平穩過(guò)渡。記者采訪(fǎng)獲悉，某大型國有鋼廠(chǎng)淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費用每年達10.8億元。不少業(yè)內人士期待，中央財政可以利用現有淘汰落后產(chǎn)能的資金渠道，擴大資金規模，加大支持力度。尤其是對過(guò)剩產(chǎn)能退出涉及的人員安置、企業(yè)轉產(chǎn)等問(wèn)題予以支持。

此外，一位鋼鐵公司的高管表示，應注意部分企業(yè)在淘汰數字上玩“貓膩”。“有很多鋼鐵企業(yè)，為給以后的發(fā)展預留空間，往往夸大上報的產(chǎn)能數據。明明只有3500萬(wàn)噸，報上去卻是4000萬(wàn)噸，國家說(shuō)砍掉1000萬(wàn)噸，它其實(shí)只要淘汰500萬(wàn)噸就達標了。”

—“疏堵”并舉　兩大市場(chǎng)機會(huì )浮現

總體來(lái)看，本次《意見(jiàn)》采用了“疏堵結合”的手法，一方面壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能；另一方面，擴大國內有效需求，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。

齊魯證券研究員篤慧指出，環(huán)渤海地區是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的第一大集聚區。由于鋼廠(chǎng)數量過(guò)多，河北的多個(gè)城市在十大空氣污染城市中出現。在嚴峻的環(huán)保形勢面前，預計環(huán)渤海地區的鋼廠(chǎng)是化解政策關(guān)注的重點(diǎn)。而如果環(huán)渤海地區的鋼鐵產(chǎn)能得到有效削減，有利于區域外的鋼鐵企業(yè)恢復盈利?？紤]到環(huán)渤海地區的鋼鐵產(chǎn)能以棒線(xiàn)材等建材為主，方大特鋼、三鋼閩光等區域外的建筑鋼材企業(yè)有望因此受益。

除了“砍”掉部分產(chǎn)能外，《意見(jiàn)》還提出，要挖掘國內市場(chǎng)潛力，推廣鋼結構在建設領(lǐng)域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領(lǐng)域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑。

寶鋼鋼構有限公司總經(jīng)理郝榮亮援引相關(guān)數據表示，在美國、日本等發(fā)達國家，鋼結構用鋼量已占到鋼產(chǎn)量的30%以上，鋼結構建筑面積占總建筑面積的40%以上。而在中國，鋼結構用鋼不到鋼產(chǎn)量的6%，且鋼結構建筑面積在總建筑面積中的比例不到5%。

40%對比5%，意味著(zhù)中國鋼結構市場(chǎng)有巨大的發(fā)展空間。從高層和超高層公共建筑來(lái)看，東部地區已基本接受鋼結構，中西部地區也在跟上。但在民用建筑這一方面，“大頭”還是鋼筋混凝土等結構。“未來(lái)鋼結構和輕鋼結構集成房在國內進(jìn)一步推廣，將利好精工鋼構、鴻路鋼構等上市公司。”中金公司指出。