LNG接收站審批權下放未松動(dòng)

從今年8月底開(kāi)始，陸續有消息稱(chēng)，國內LNG（液化天然氣）進(jìn)口資質(zhì)審批權以及LNG接收站建設審批權有望在年底前下放至地方政府。

不過(guò)，早報記者近日從相關(guān)渠道獲悉，國家發(fā)改委層面目前暫無(wú)下放LNG接收站審批權限的決定，商務(wù)部方面的LNG進(jìn)口資質(zhì)審批權下放也仍不現實(shí)。雖然近兩年來(lái)LNG進(jìn)口接收站向民企放開(kāi)的趨勢日漸明顯，但更多民營(yíng)資本大舉進(jìn)入LNG進(jìn)口領(lǐng)域的時(shí)機或尚未成熟。

有知情人士向早報記者表示，國家能源局層面曾經(jīng)就LNG進(jìn)口接收站審批權下放一事擬定方案，不過(guò)這一方案由于遭遇了一定的阻力，最終無(wú)法成行。

進(jìn)軍LNG項目，被認為是民營(yíng)資本參與油氣上游的一大突破口。

“阻力太大”

業(yè)內熱議LNG進(jìn)口接收站建設審批權下放的背后，是國內天然氣應用迅速鋪開(kāi)而國內油氣資源相對貧乏的現實(shí)。

中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院今年發(fā)布的《2012年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2012年國內天然氣表觀(guān)消費量達到1475億立方米，比上年增長(cháng)12.9%，其中進(jìn)口天然氣428億立方米，對外依存度高達29%，逼近國際公認的30%的能源安全警戒線(xiàn)。

但目前實(shí)際正在參與LNG進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)并不多。一直以來(lái)，中國LNG進(jìn)口接收站的建設權主要被控制在中石油、中石化與中海油手中。

面對天然氣對外依存度不斷上升的事實(shí)，單純由三大石油央企壟斷LNG接收的格局，已很難滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的現實(shí)需求。此前就有國家能源局官員指出，“允許一些有實(shí)力、有條件的社會(huì )資本進(jìn)入應是大勢所趨。”

油氣領(lǐng)域已有松動(dòng)跡象。今年5月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》稱(chēng)，商務(wù)部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作。8月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》，明確指出國家鼓勵、支持各類(lèi)資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。上述兩份文件的出臺，讓觀(guān)望LNG進(jìn)口市場(chǎng)已久的民營(yíng)企業(yè)看到了審批權限下放的信號。

盡管鼓勵各渠道進(jìn)口天然氣似乎已成決策層共識，但具體到LNG接收站審批權下放一事，卻一直遲遲未見(jiàn)動(dòng)作。有知情人士對早報記者表示，此前國家能源局曾經(jīng)有此計劃，并已開(kāi)始擬定方案，但后來(lái)這個(gè)事情黃掉了。

一位地方發(fā)展改革研究院人士也對早報記者稱(chēng)，“LNG接收站這么大的項目，國家發(fā)改委一直（把審批權）捏在手里面，已經(jīng)好多年了，一直不愿意下放，怕下放了之后就亂了。相反，天然氣的分布式能源項目，倒是鼓勵下放的，而且也被國務(wù)院當作能源項目審批權下放的一個(gè)典范?，F在做LNG接收站的，基本都是三大油，而且必須是三大油控股。像上海能夠讓申能控股的情況，非常少。”

盡管目前LNG進(jìn)口和LNG加氣站運營(yíng)仍然虧損，但在消費需求兩位數增長(cháng)和天然氣價(jià)格上漲預期之下，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭正加速天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在上游爭搶海外氣源，下游“跑馬圈地”LNG加氣站，涉及資金投入將超萬(wàn)億元。進(jìn)入2013年之后，三大油海外搶氣步伐進(jìn)一步加快，進(jìn)一步加大天然氣進(jìn)口。

因此，盡管?chē)鴥炔簧倜駹I(yíng)企業(yè)看好未來(lái)LNG進(jìn)口的廣闊市場(chǎng)和盈利空間，但如果LNG審批權下放到地方政府，勢必會(huì )引發(fā)民企與三大油之間的資源與市場(chǎng)爭奪戰，觸動(dòng)國有石油企業(yè)的利益。一位接近能源局的人士透露，“地方政府對這些（LNG進(jìn)口）項目在審批上肯定是沒(méi)有任何阻力的，但是國家發(fā)改委這邊得照顧方方面面的關(guān)系，別的不說(shuō)，就說(shuō)三大油吧，就會(huì )有很大的阻力。”

目前的現狀是，LNG進(jìn)口資質(zhì)審批還是要到商務(wù)部，進(jìn)口接收站的審批也必須通過(guò)國家發(fā)改委。加上進(jìn)口接收站關(guān)乎國家戰略層面的建設，而且LNG進(jìn)口大多是長(cháng)約合同，審批過(guò)程依然非常嚴格。

LNG進(jìn)口門(mén)檻高、風(fēng)險大

盡管各大油企都看到了未來(lái)天然氣發(fā)展的廣闊市場(chǎng)空間，但LNG進(jìn)口的生意并不好做。

公開(kāi)材料顯示，今年6月份全球LNG到岸價(jià)格中，中國以15.05美元/百萬(wàn)英熱單位的進(jìn)口價(jià)位列全球第三，僅次于韓國的15.18美元和日本的15.08美元。2010年至2012年間，國內進(jìn)口天然氣價(jià)格上漲了68.6%，國內銷(xiāo)價(jià)和進(jìn)口成本倒掛現象日益嚴重。

根據中石油上半年業(yè)績(jì)報告，其上半年銷(xiāo)售進(jìn)口LNG39.94億立方米，虧損達116.31億元。

此外，LNG接收站的項目資本高達上百億，基礎設施建設要求技術(shù)難度高，這兩大門(mén)檻就決定了LNG進(jìn)口項目并非一般民營(yíng)企業(yè)所能承擔。有業(yè)內人士稱(chēng)，對天然氣行業(yè)感興趣的民營(yíng)企業(yè)很多，但目前真正入行的都是有著(zhù)多年LNG生產(chǎn)與分銷(xiāo)經(jīng)驗、資金實(shí)力雄厚的大型民營(yíng)企業(yè)。

對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的還是進(jìn)口碼頭的建設權。“建接收站首先要選好港口，能夠容納大型LNG運輸船停泊，否則就要做船之間的過(guò)駁操作了。”易貿集團研究中心研究員羅靖對早報記者說(shuō)。

另外，由于LNG接收站從規劃到最后建成時(shí)間跨度大，在此期間國家天然氣市場(chǎng)和政策乃至國際市場(chǎng)價(jià)格的變化難以預料。羅靖表示，LNG接收站包括造價(jià)不菲的接收裝置與儲罐，有可能還包括再氣化裝置、管道或是運輸成本高、風(fēng)險大的槽車(chē)，因此一旦外部商業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)可能損失慘重。“如美國曾在2006年之前大量修建LNG接收站，但頁(yè)巖氣革命之后，現在美國企業(yè)都在申請出口終端將過(guò)剩的頁(yè)巖氣運出去。對于企業(yè)而言，建站成本高、投資回報周期長(cháng)，并且深受?chē)姨烊粴獍l(fā)展政策和國際天然氣價(jià)格變動(dòng)影響，整個(gè)環(huán)節風(fēng)險巨大。”

由于目前國內接收站碼頭的建設資質(zhì)一直掌握在三大油手里，民營(yíng)企業(yè)即便能聯(lián)系到氣源，大多也只能通過(guò)三大油的LNG接收站，才能進(jìn)入國內市場(chǎng)。雖然目前也有東莞九豐等民營(yíng)資本建成的中轉站，但這些中轉站需通過(guò)小型LNG運輸船從其他已有的大型LNG接收站進(jìn)行接駁，因此并非嚴格意義上的LNG接收站和LNG進(jìn)口。

一位天然氣從業(yè)人士稱(chēng)，“九豐的氣源是馬來(lái)西亞LNG，以及中石油LNG項目。由于中海油在廣東勢力很強，九豐的市場(chǎng)很難做，基本就是價(jià)格倒掛。”從九豐等LNG轉運站的生存現狀中，不難窺見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)在LNG進(jìn)口局勢中面臨的困境。

與石油進(jìn)口資質(zhì)不同的是，LNG進(jìn)口資質(zhì)不但要跨越中國國內的重重審批，還需要得到資源出口國的許可。盡管進(jìn)口LNG的前提是擁有接收站，但LNG接收站獲批的前提卻是必須先落實(shí)海外氣源。從目前的情況來(lái)看，三大油在海外找資源都十分困難，缺乏國際采購網(wǎng)絡(luò )的民營(yíng)企業(yè)則更難打開(kāi)局面。因此，對于民營(yíng)企業(yè)而言，雖然在政策上并沒(méi)有明確規定，但在實(shí)際操作中，從獲取海外資源到沿海接收，整個(gè)過(guò)程都存在著(zhù)重重無(wú)形的壁壘。