解讀上海自貿區

7月3日，國務(wù)院通批準建設中國（上海）自由貿易試驗區。

上海自貿區地理位置（圖片來(lái)自東方證券）

中國此前已經(jīng)建立了與自貿區類(lèi)似的六類(lèi)特殊經(jīng)濟園區，包括保稅區、保稅物流區、保稅港區等，但上海自貿區是第一個(gè)真正意義上的自由貿易區。

搜狐財經(jīng)根據相關(guān)媒體報道和東方證券對該方案的點(diǎn)評，編輯整理如下：

什么是自貿區

自貿區分為兩種，一種是廣義的自貿區，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區通過(guò)簽署自貿協(xié)定（FT-Agreement），在WTO最惠國待遇基礎上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入條件，實(shí)現貿易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區”（FT-Area）。

中國近年來(lái)積極推動(dòng)的中日韓自貿區，即是廣義自貿區。

另一種是狹義的自貿區，1973年國際海關(guān)理事會(huì )簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內運入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監管制度。”

上海自貿區，即是狹義自由貿易園區。

上海自貿區獲準的背景

第一，中國面臨“二次入世”

在6月份召開(kāi)的倫敦八國集團領(lǐng)導人峰會(huì )上，美歐正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，根據圈定的時(shí)間表，美歐自貿區談判將在兩年內完成。

這是國際經(jīng)濟史上規模最大的自貿區（FTA）談判，要將美歐這兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿易量的1/3、全球GDP的一半，如果在預期內順利談成，則將在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局。

這一政策行為是奧巴馬政府繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后又一重大的對外經(jīng)濟戰略，TTIP和TPP的聯(lián)手，將共同抑制新興國家在國際貿易談判中的進(jìn)攻性地位，有可能再次將包括中國在內的新興國家驅趕到國際貿易體系的邊緣。

這兩個(gè)自貿區的共同特點(diǎn)是——不包括中國。如果上述談判按計劃完成，中國將面臨著(zhù)嚴峻的“二次入世”的危險。

第二，中國經(jīng)濟換擋減速過(guò)彎不能長(cháng)期依賴(lài)外貿

東方證券認為，中國經(jīng)濟處于一個(gè)換擋減速過(guò)彎的狀態(tài)，此時(shí)更應努力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。

在國際需求疲弱以及勞動(dòng)力成本升高帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉移下，中國不能長(cháng)期依賴(lài)外貿出口支撐經(jīng)濟增長(cháng)，而且國內市場(chǎng)經(jīng)濟效率仍然較低，產(chǎn)能過(guò)剩和能耗較高問(wèn)題嚴重；同時(shí)國際經(jīng)濟形勢的變化也正在構建新的全球經(jīng)濟貿易秩序。

上海自貿區有何特點(diǎn)

上海自貿區由洋山保稅港區、外高橋保稅區(含外高橋保稅物流園區)及浦東機場(chǎng)綜合保稅區組成，共占地28平方公里。

據媒體此前報道稱(chēng)，其突破性的政策可能包括在自由貿易區先行先試人民幣資本項目下開(kāi)放，并逐步實(shí)現可自由兌換等金融創(chuàng )新。

自貿園區與保稅區的區別（圖片來(lái)自東方證券）

和國內各類(lèi)保稅區不同的是，自由貿易區的最大特色是“境內關(guān)外”的特殊海關(guān)監管制度，即“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”。

所謂“一線(xiàn)”，是指自由貿易區與國境外的通道口，“一線(xiàn)放開(kāi)”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監管地自由進(jìn)入自由貿易區，自由貿易區內的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監管地自由運出境外；

所謂“二線(xiàn)”，則是指自由貿易區與海關(guān)境內的通道口，“二線(xiàn)管住”，是指貨物從自由貿易區進(jìn)入國內非自由貿易區、或貨物從國內非自由貿易區進(jìn)入自由貿易區時(shí)，海關(guān)必須依據本國海關(guān)法的規定，征收相應的稅收。

上海自貿區發(fā)展方向

一是監管理念，包括經(jīng)貿和投資管理模式轉變，從貨物管理轉變?yōu)槠髽I(yè)管理，促進(jìn)貿易和投資便利化；

二是貿易的開(kāi)放度，要有與國際接軌的多元貿易模式，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，尤其是金融服務(wù)業(yè)；

三是政策的開(kāi)放度，在貿易結算、稅收優(yōu)惠以及外匯政策等方面要更具優(yōu)勢。

報告認為，上海自貿試驗區核心目的在于通過(guò)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)貿易便利化，推動(dòng)口岸貿易、離岸自由貿易、服務(wù)貿易轉變(涉及離岸金融試點(diǎn))等。

東方證券認為，上海自貿區有望成為人民幣國際化的試驗點(diǎn)和對接TPP、開(kāi)展全球貿易合作的新平臺，后續最可能有的突破性政策或將包括在自由貿易區先行先試人民幣資本項目下開(kāi)放，并逐步實(shí)現可自由兌換等金融創(chuàng )新。