坦桑尼亞天然氣投資機遇風(fēng)險并存

編者按：長(cháng)期以來(lái)，東非在油氣界的地位難以與西非分庭抗禮，但2012年這一局面有所改變。自年初埃尼、阿納達科在莫桑比克東部海上獲得7個(gè)大型天然氣發(fā)現，肯尼亞宣布在圖爾卡納獲得石油發(fā)現后，東非吸引了全球油氣公司的目光。目前已確認擁有可觀(guān)油氣儲量的東非國家包括坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞、烏干達等國，保守估計東非油氣總儲量達650億桶油當量。毋庸置疑，東非油氣大發(fā)現不僅改變了非洲的油氣版圖，而且掀開(kāi)新一輪非洲油氣大開(kāi)發(fā)序幕，意義重大。

繼2012年5月美國獨立石油公司阿納達科和意大利石油公司埃尼先后在莫桑比克近印度洋區域發(fā)現30萬(wàn)億立方英尺的大型氣田之后，英國天然氣集團在莫桑比克近鄰坦桑尼亞也獲得了天然氣發(fā)現，其儲量規模足以確保坦桑尼亞正在建設的液化天然氣出口工廠(chǎng)正常運轉。

天然氣資源潛力大

除了英國天然氣集團在坦桑尼亞獲得天然氣發(fā)現之外，挪威國油在坦桑尼亞海上的2號區塊又找到了3個(gè)天然氣田。一系列發(fā)現預示著(zhù)坦桑尼亞擁有豐富的天然氣資源。

當前東非的勘探工作表明，坦桑尼亞濱海盆地是當下東非海岸6個(gè)有油氣發(fā)現的盆地之一，也是非洲東海岸勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)盆地。在坦桑尼亞找到的SongoSongo氣田儲量達282.6億立方米。古生代末期沉積在非洲東南部的上石炭統-下侏羅統的Karoo群具有傾氣性。也可能是坦桑尼亞天然氣的烴源巖。

坦桑尼亞濱海的烴源巖條件優(yōu)越，發(fā)育中-下侏羅統Mbuo與巴柔階頁(yè)巖以及上白堊統坎帕階黑色頁(yè)巖兩套優(yōu)質(zhì)烴源巖層系，它們都具有很大的生烴潛力。與此同時(shí)，該區的油氣保存條件也相對較好。坦桑尼亞濱海發(fā)育有Mbuo和Ruaruke兩套優(yōu)質(zhì)的區域蓋層和一套Nondwa蒸發(fā)巖局部蓋層，另外后期改造對該區的影響很小，地層基本沒(méi)有發(fā)生抬升剝蝕或是抬升剝蝕程度非常低，且斷層不發(fā)育，非常有利于油氣藏的后期保存。

海上魯伍馬盆地橫跨坦桑尼亞和莫桑比克兩國，盆地內發(fā)育下侏羅統Nondwa蒸發(fā)巖、頁(yè)巖和下白堊統海相頁(yè)巖兩套優(yōu)質(zhì)的烴源層系。而且盆地內同樣發(fā)育Mbuo和Ruaruke兩套優(yōu)質(zhì)的區域蓋層和一套Nondwa蒸發(fā)巖局部蓋層，同樣受后期改造的影響很小，且斷層不發(fā)育，故也具有良好的保存條件。

能源投資環(huán)境趨好

近幾年，坦桑尼亞宏觀(guān)經(jīng)濟運行良好，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。

政局相對穩定。因為政局相對穩定吸引了大量國際投資，坦桑尼亞經(jīng)濟增長(cháng)率居東非之首。近年，坦政府制定2025年發(fā)展規劃，將脫貧作為政府工作重點(diǎn)，執行以經(jīng)濟結構調整為中心的經(jīng)濟改革政策，推進(jìn)經(jīng)濟自由化和國有企業(yè)私有化進(jìn)程，堅持適度從緊的財政、貨幣政策，使國民經(jīng)濟得到緩慢回升。同時(shí)，密切與西方捐助國和國際金融機構的關(guān)系，謀求吸引外資、減免外債和獲得更多援助。2001年以來(lái)，坦成立以總統為首的“國家商業(yè)協(xié)會(huì )”和以總理為首的“投資指導委員會(huì )”，減免外資企業(yè)稅費和高科技產(chǎn)品進(jìn)口稅，出臺微型信貸政策，扶植中小企業(yè)發(fā)展。IMF和世界銀行認定坦桑尼亞達到重債窮國標準，將于20年內減免其30億美元外債。2002年10月，IMF將其在非洲的第一個(gè)技術(shù)援助中心—東非技援中心設在坦桑尼亞。

天然氣開(kāi)發(fā)受重視。坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學(xué)有關(guān)機構稱(chēng)，坦桑尼亞已探明的天然氣儲量約40萬(wàn)億立方英尺。世界銀行有關(guān)人士表示，天然氣將成為坦桑尼亞經(jīng)濟騰飛的催化劑。坦桑尼亞對電力的需求極其迫切，能源生產(chǎn)以電力為核心是其經(jīng)濟運行一大特征。在此經(jīng)濟背景下，坦桑尼亞開(kāi)發(fā)天然氣資源的主要用途之一將是服務(wù)于電力生產(chǎn)。這一點(diǎn)從坦桑尼亞政府制定的《2025年發(fā)展規劃》披露的電力生產(chǎn)目標及構成數據可得到驗證。

石油勘探開(kāi)發(fā)政策寬松。坦桑尼亞石油勘探開(kāi)發(fā)管理方面的法律依據主要是《1980年石油勘探和生產(chǎn)法》。為吸引外國石油公司前來(lái)投資，坦政府制定了多種優(yōu)惠政策，并于1969年成立了坦桑尼亞石油發(fā)展公司，通過(guò)該公司邀請并參與各國來(lái)坦勘探和開(kāi)發(fā)油氣資源。坦桑尼亞在石油勘探開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)惠政策主要包括以下9方面：

（1）免費提供前期勘探資料。

（2）可協(xié)商的開(kāi)發(fā)計劃?？碧阶鳂I(yè)原則上必須在4年內完成，但政府對具體的作業(yè)計劃不下指令，石油公司可與其進(jìn)行協(xié)商。

（3）勘探成本補償無(wú)地域限制。石油公司在坦桑尼亞購買(mǎi)一定區域勘探權后未發(fā)現石油，而在新勘探區域發(fā)現石油，則其在未發(fā)現石油的勘探區域內產(chǎn)生的勘探費用可計入新區石油開(kāi)發(fā)成本，在銷(xiāo)售石油時(shí)進(jìn)行補償。

（4）優(yōu)惠的利潤分享比例：根據《1980年石油勘探和生產(chǎn)法》，一旦發(fā)現了石油并投入生產(chǎn)，所產(chǎn)出的石油將分為兩部分。一部分稱(chēng)為成本石油，另一部分稱(chēng)為利潤石油。成本石油是用于彌補石油公司的勘探和開(kāi)發(fā)費用等前期投入，年產(chǎn)量少于2500萬(wàn)桶，其產(chǎn)量的60%劃為成本石油；年產(chǎn)量在2500萬(wàn)~5000萬(wàn)桶的為50%；5000萬(wàn)桶以上為40%，一直到收回成本為止。利潤石油部分則是根據日產(chǎn)量的不同，石油開(kāi)發(fā)公司可獲得其中的30%~50%，其余部分為坦桑尼亞石油發(fā)展公司所有。

（5）坦桑尼亞石油發(fā)展公司參與投資的股份不超過(guò)20%。政府規定坦桑尼亞石油發(fā)展公司有權參與石油開(kāi)發(fā)項目，但參與投資的股份不超過(guò)20%。外國投資者必須與政府簽訂石油產(chǎn)品分成合同。

（6）所得稅和石油產(chǎn)地使用費由坦桑尼亞石油發(fā)展公司繳納，即從其應得的比例中繳納。

（7）勘探設備免稅。

（8）無(wú)預先繳納的費用，如合同簽字費等。

（9）無(wú)須銀行保證金等。

需要注意的是，隨著(zhù)新發(fā)現天然氣田的出現，政府對天然氣投資的管理有從嚴趨勢。為適應新的天然氣勘探開(kāi)發(fā)形勢，坦政府決定制定新的天然氣法案，提高天然氣礦區使用費、簽字費。面對天然氣發(fā)現及其背后的巨大經(jīng)濟利益，坦桑尼亞政府對天然氣開(kāi)發(fā)將從嚴管理。

投資前景有隱憂(yōu)

法規與吸引外資相互掣肘。坦桑尼亞政府對天然氣資源存在一定的矛盾心理：一方面對其寄予厚望，希望藉此吸引外資，引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國家經(jīng)濟發(fā)展；另一方面又通過(guò)立法加強對天然氣資源收益的控制，對外資有一定的制約。

海平面上升可致內亂。坦桑尼亞是1964年由坦噶尼喀和桑給巴爾兩國合并而成，奔巴島也被視為坦桑尼亞領(lǐng)土。桑給巴爾是瀕臨海岸的半自治區，隨著(zhù)氣候變暖與海平面上升，桑給巴爾的危機意識日益增強，于2012年5月中旬向印度洋委員會(huì )提出入會(huì )申請，請求加入這個(gè)以永續發(fā)展為目標的印度洋島嶼組織，并要求坦桑尼亞對其“環(huán)境獨立”予以承認。這觸及了坦桑尼亞的主權等敏感問(wèn)題，引發(fā)了人們關(guān)于桑給巴爾會(huì )不會(huì )成為下一個(gè)南蘇丹而造成坦國內局勢動(dòng)蕩的憂(yōu)慮。

風(fēng)險易發(fā)。坦桑尼亞與其他非洲國家的共性之一是地域狹小，民族關(guān)系復雜，國家安全形勢易受?chē)鴥韧饧爸苓厙业挠绊?，非常容易形成連鎖反應，發(fā)生沖突，造成投資方損失。因此，投資坦桑尼亞需要在考慮中國與其歷史友誼的基礎上，關(guān)注其國內外各方勢力現狀，深入研究坦國法律法規和社會(huì )環(huán)境，以最大可能規避風(fēng)險。

（作者單位：石油勘探開(kāi)發(fā)研究院）