新聞分析：國家能源委成立透出新信息

　新華網(wǎng)北京1月27日電(記者 周英峰)中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會(huì )的通知》說(shuō)，為加強能源戰略決策和統籌協(xié)調，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì )。這是目前我國最高規格的能源機構。

　　國務(wù)院機構改革的后續

　　“我國高層次的能源機構并不是第一次成立，但這一次成立的國家能源委員會(huì )的意義和作用不可同日而語(yǔ)，值得期待?！笔痛髮W(xué)中國能源戰略研究中心執行主任王震告訴記者。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國的能源管理體制曾經(jīng)歷過(guò)多次重大改革。1980年成立國家能源委員會(huì )，但兩年后即被撤銷(xiāo)。1988年組建能源部，1993年撤銷(xiāo)，自此十多年間再沒(méi)有一個(gè)統一的能源管理部門(mén)。

　　為加強能源行業(yè)管理，改變多頭管理、分散管理、協(xié)調性差的局面，2008年實(shí)施的國務(wù)院機構改革決定組建國家能源局。同時(shí)，決定設立高層次議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì )。

　　“能源是經(jīng)濟發(fā)展的戰略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個(gè)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟、外交、資源等多個(gè)部門(mén)。我國需要從高層次上加強戰略決策和統籌協(xié)調，以確保能源穩定、安全、可持續地供應?！眹野l(fā)展改革委能源研究所專(zhuān)家姜鑫民說(shuō)。

　　2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務(wù)院機構改革的后續，經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的籌備后，國家能源委員會(huì )這個(gè)更高層次的能源議事協(xié)調機構終于正式成立。

　　統籌協(xié)調重大能源問(wèn)題

　　據介紹，國家能源委員會(huì )的主要職責是：負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統籌協(xié)調國內能源開(kāi)發(fā)和能源國際合作的重大事項。

　　“國家能源局的成立，讓能源行業(yè)有了明確的主管部門(mén)。但從一年多的運行情況看，作為一個(gè)副部級的機構，在統籌協(xié)調能源重大問(wèn)題方面，國家能源局確實(shí)有些力不從心?！蓖跽鸱治稣f(shuō)。

　　早在2008年國務(wù)院機構改革之前，業(yè)內對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個(gè)呼聲并未成為現實(shí)。目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監會(huì )、國土資源部等多個(gè)部門(mén)中。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全供應問(wèn)題日益成為一個(gè)重大戰略問(wèn)題。近年來(lái)，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應緊張的問(wèn)題不時(shí)出現，能源體制改革的步伐也比較緩慢。

　　與此同時(shí)，日益嚴峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開(kāi)發(fā)和使用提出了重大挑戰。哥本哈根會(huì )議前夕，我國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標。與之相適應，國家提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。

　　“能源問(wèn)題的戰略地位，決定著(zhù)我國需要成立一個(gè)高規格的能源機構。而新的形勢下，對國家能源委員會(huì )的領(lǐng)導力、執行力提出了更高要求?！苯蚊癖硎?。

　　決策和執行力擁有保障

　　據了解，此次成立的國家能源委員會(huì )由國務(wù)院總理溫家寶擔任主任，國務(wù)院副總理李克強擔任副主任。國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、電監會(huì )等21個(gè)中央和國家部委的負責人擔任委員。

　　國家能源委員會(huì )的成立，讓人們想起了曾于2005年成立的一個(gè)類(lèi)似的能源高層機構——國家能源領(lǐng)導小組，下設辦事機構“國家能源領(lǐng)導小組辦公室”。成立后的幾年間，國家能源辦的作用并不十分明顯。在2008年的機構改革中，國家能源辦的職責劃歸到新成立的國家能源局。

　　“與國家能源領(lǐng)導小組不同的是，國家能源委員會(huì )的辦事機構是國家能源局。目前，能源局的能源主管部門(mén)的角色已經(jīng)明確，在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國家能源委員會(huì )既有權威性，又有能源局這個(gè)執行平臺，應該能發(fā)揮出預想的作用?！蓖跽鸱治稣f(shuō)。

　　根據規定，新成立的國家能源委員會(huì )辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長(cháng)兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔。

　　目前，我國能源發(fā)展處于一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。國家能源局正著(zhù)手起草能源“十二五”規劃，新能源發(fā)展規劃也在制定之中。業(yè)內人士指出，國家能源委員會(huì )的適時(shí)成立，對構筑穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系將發(fā)揮積極作用。