“氣荒”破解秘訣:需求側節氣管理

中國能源網(wǎng)訊    俗話(huà)說(shuō)的好，就是金山銀山，也逃脫不掉坐吃山空的命。對中國的城市天然氣而言，在看不見(jiàn)“金山和銀山”的情況下，更需要省著(zhù)用。對城市天然氣的立法，首先就要和《中華人民共和國節約能源法》的精神對接，即“開(kāi)發(fā)和節約并舉，并把節約放在首位”，通過(guò)對燃氣公司的法律約束，以及經(jīng)濟利益刺激，把節約放在首位的精神貫徹到底，來(lái)實(shí)現燃氣的普遍供應和普遍服務(wù)，以及提高供應的安全性和可靠性。

公用事業(yè)公司的一個(gè)最大的問(wèn)題就是，雖然是公用事業(yè)，但是還是受到經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，這也是絕大部分國內燃氣公司的現狀。在某些地區，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的形式，把供應燃氣的業(yè)務(wù)包給一家或者幾家公司，為某個(gè)特定的區域的家庭、企業(yè)和商業(yè)客戶(hù)提供服務(wù)，政府通過(guò)價(jià)格調控對燃氣公司加以約束，比如非常時(shí)期的燃氣供應以及價(jià)格結算問(wèn)題等。我們通過(guò)針對這個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題的分析，希望能夠在未來(lái)的法律框架中內嵌一些條款，為將來(lái)的政策打下一個(gè)伏筆。

現狀是，我們需要天然氣的地方，絕大多數都需要從外部調入天然氣，比如北京、上海、浙江，我們的廣東還要進(jìn)口液化天然氣，這些都不是長(cháng)久之計。我們的法律要體現的一個(gè)方面就是，不但要通過(guò)價(jià)格來(lái)調控市場(chǎng)（這個(gè)往往不起作用，人們一旦用上了天然氣，就上了癮，沒(méi)辦法戒掉，你不供應還不行），還需要從能源供應的安全性和可靠性來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。最近嚴酷的天氣一來(lái)造成了燃氣需求短期內的巨幅攀升，供不應求；二來(lái)惡劣的天氣還造成了天然氣的生產(chǎn)和輸送的困難，結果很多地方鬧了“氣荒”，雖然這是一個(gè)短暫的時(shí)期，但是對經(jīng)濟和社會(huì )的影響還是巨大的。去年由于嚴寒的天氣，造成保加利亞“斷氣”幾天，每天的損失就達到4億美元，中國雖然沒(méi)有統計，損失定會(huì )是天文數字。

需求側管理（Demand Side Management）就是通過(guò)最低成本規劃Least Cost Planning的辦法，通過(guò)政府的規劃，給燃氣公司設定為客戶(hù)節氣，提高用氣效率的約束，來(lái)挖掘已有的供應、輸送和儲存能力，來(lái)滿(mǎn)足可能的需求增長(cháng)，這種增長(cháng)可能是由于人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展或者是由于惡劣天氣等其它因素造成的。在美國30多年的實(shí)踐，特別是在加州的實(shí)踐，已經(jīng)證明這是個(gè)聰明的，實(shí)現了政府、用戶(hù)、燃氣公司和環(huán)境“四贏(yíng)”的局面。

我們假設某個(gè)城市有1000萬(wàn)人口，每年需要200億立方米天然氣，每年的燃氣銷(xiāo)售額達到500億，利潤大約40億。估計未來(lái)的人口以每年1%的水平或者經(jīng)濟以每年5%的速度增長(cháng)，這可能會(huì )反映到每年需要在現在的基礎上增加5%的供應（ 這是假設），這些會(huì )寫(xiě)在燃氣公司和政府的合同中，作為燃氣公司這個(gè)賣(mài)方，被特許方開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，如果不能滿(mǎn)足，那么你就是不合格的。

從燃氣供應方來(lái)講，在供應能力充足的情況下，它是希望賣(mài)得越多越好，因為他可能賺的錢(qián)也越多，而他投資的目的就是為了通過(guò)賣(mài)燃氣賺錢(qián)，即便你把天然氣燒著(zhù)玩，他也不在意。因為只要你付錢(qián)，怎么用氣那是你的事情，和他沒(méi)有關(guān)系，他管不著(zhù)。就是說(shuō)，實(shí)際上，這個(gè)特許合同從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，在間接地鼓勵消費、鼓勵浪費，對其它的產(chǎn)品和服務(wù)，可能無(wú)所謂，但是對來(lái)自不易的天然氣來(lái)說(shuō)，我們浪費不起，也不應該鼓勵浪費。

如果我們設置這樣的法律，就是說(shuō)，每年增長(cháng)的10億立方米天然氣中的40%或者任意的比例，必須來(lái)自效率的提高，另外部分可以是通過(guò)增加供應能力來(lái)滿(mǎn)足。就是說(shuō)，燃氣公司的賣(mài)氣量在未來(lái)一年不得超過(guò)206億立方米。（當然，這個(gè)需要建立一個(gè)基準線(xiàn)，來(lái)衡量用氣的水平情況，這些往往已經(jīng)包括在特許經(jīng)營(yíng)合同里面）。如果超過(guò)了，那么，燃氣公司的盈利也不允許超過(guò)41.2億，就是你賣(mài)得再多也沒(méi)用，賺的錢(qián)不會(huì )更多。但是，如果你賣(mài)的氣體少于206億，比如你只賣(mài)了201億立方米，或者你只賣(mài)了195立方米，那么政府首先會(huì )補貼由于你少賣(mài)了氣體減少了收入而造成的損失，讓你不會(huì )覺(jué)得吃了虧；同時(shí)，由于你表現優(yōu)異，超前完成任務(wù)，還可以分享一部分由于客戶(hù)節約（ 比如本來(lái)預計要賣(mài)206億，但是現在只賣(mài)了195億，就是少賣(mài)了11億立方米燃氣，客戶(hù)減少了27.5億支出）而省下來(lái)的錢(qián)，比如燃氣公司可以享受節約的40%，就是11億元，從而增加收入。前期的投入，可以通過(guò)提高燃氣價(jià)格的辦法，比如每立方增加1毛錢(qián)，來(lái)征收大約20億作為節氣基金，再通過(guò)補貼，回饋給用戶(hù)；也可以通過(guò)測算的辦法，讓燃氣公司把部分或者全部將要投入到增加供應能力的資金投入到為客戶(hù)節氣的項目中去。

一般的做法是，由燃氣公司建立自己的節能隊伍或者請外面的公司給自己的客戶(hù)（也許有成千上萬(wàn)家）進(jìn)行節氣的審計，再通過(guò)對節氣產(chǎn)品的補貼或者白送，來(lái)達到節氣的目的，具體的要進(jìn)行周密的策劃以及計算經(jīng)濟性來(lái)實(shí)現。由于我們的用氣大戶(hù)也就是有限的那么幾家（比如北京，也就是那么3000-4000家用氣大戶(hù)），況且咱們中國的浪費特別嚴重（比如燃氣鍋爐的效率往往都是特別低，余熱也不回收），所以前期（比如3-5年）的潛力非常巨大。往往，燃氣公司通過(guò)為客戶(hù)節氣賺的錢(qián)，比自己忙活一年賣(mài)氣賺的錢(qián)要多得多，因為燃氣的利潤往往受到控制。當然，在咱們這中國，可以就把這些點(diǎn)作為特許經(jīng)營(yíng)的一部分，由政府強制執行，也不會(huì )遇到美國那么多的麻煩和法律問(wèn)題。所以是快速實(shí)現節氣，加強供氣安全和可靠性，以及應對氣候變化最簡(jiǎn)單，快捷的辦法。還能夠快速催生節能的服務(wù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)，確實(shí)值得我們學(xué)習和應用。
從世界的潮流來(lái)說(shuō)，大的方面來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)政府倡導的需求側管理，把傳統的能源公司逐步的轉變成為“能源服務(wù)”公司。公用事業(yè)公司具有天生的優(yōu)勢，因為他熟悉客戶(hù)，不必像市場(chǎng)上的節能公司到處求爺爺、告奶奶找市場(chǎng)，并且自身的底子厚，可以快速的展開(kāi)大規模的行動(dòng)。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們看看在中國目前普遍的供氣能力不足的條件下的情況。以上面的例子為基礎，假如這家公司在市場(chǎng)獲得氣體的能力不足，或者市場(chǎng)本身的供應能力就有限，為了滿(mǎn)足未來(lái)的需求，燃氣公司需要增加管線(xiàn)和儲存能力，或者高價(jià)從有些渠道購買(mǎi)燃氣，來(lái)滿(mǎn)足廣大家庭的需求。比如，這家公司可能需要投資10個(gè)億，來(lái)增加自己的基礎設施，以滿(mǎn)足特許經(jīng)營(yíng)合同的需要；或者通過(guò)高價(jià)收購的辦法，平買(mǎi)平賣(mài)，或者虧著(zhù)賣(mài)的方式，來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求，就是說(shuō)，在這種情況下，燃氣公司為了增加供應的邊際成本已經(jīng)超過(guò)了預期利潤水平，從投資的角度來(lái)看是不值得、不劃算的。所以，通過(guò)正確的利益導向，在法律層面為燃氣公司吃個(gè)定心丸，一方面來(lái)說(shuō)可以避免或者推遲這樣覺(jué)得投資，二來(lái)又可以解決不斷增長(cháng)的燃氣需求，同時(shí)還可以促進(jìn)節能減排事業(yè)的發(fā)展，政府的負擔還可以減輕，這樣的好事世界上不多。再說(shuō)了，為了滿(mǎn)足分散的家庭用戶(hù)的不穩定的需求，而切斷給大用戶(hù)的供應，也會(huì )造成巨大的損失，這部分的損失也只有政府來(lái)補貼。從政府的角度來(lái)看，不如把這部分錢(qián)用在既可以節能減排，又可以穩定供應的“需求側管理”上。

這種思路，在美國以加州的太平洋燃氣和電力公司（PG&E）、加拿大的不列顛哥倫比亞水電公司( BC Hydro )為先鋒，已經(jīng)取得了顯著(zhù)地經(jīng)濟和社會(huì )效益。以世界上最大的“投資者擁有”的公用事業(yè)公司之一的太平洋燃氣和電力公司為例，通過(guò)開(kāi)展為客戶(hù)節氣的項目，減少了1億立方米的燃氣供應、避免了50萬(wàn)千瓦的電力建設、節約了28億度電，還多賺了4000多萬(wàn)美元?，F在，太平洋燃氣和電力公司的大部分員工是在為客戶(hù)的節電節氣奔忙，據說(shuō)，至少有2000多人從事這個(gè)這些工作。

你可能要問(wèn)，那么為什么不從電力下手呢？電力的供應是個(gè)更復雜的事情，首先電力是壟斷的，不能儲存，地方政府干預能力不強，沒(méi)辦法下手；二來(lái)，電力是完全的公用事業(yè)，并不是為了利益（至少表面上是這樣），電力公司不會(huì )從經(jīng)濟利益的角度來(lái)考慮問(wèn)題，至少目前的政治不允許這么做。但是，就像前面解釋的，燃氣公司，特別是特許燃氣公司，完全就是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟行為，也就是為了逐利，有些還是上市的企業(yè)，比如新奧燃氣，而且地方政府完全能夠控制住這件事情，所以我覺(jué)得“需求側的管理”是最符合咱們中國城市燃氣供應現在遇到，并且將來(lái)會(huì )越來(lái)越麻煩和頭痛的一個(gè)優(yōu)選的模式，值得在全國大面積試點(diǎn)、推廣。