2010年煤礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

2010年的煤礦安全工作要突出抓好以下6個(gè)方面：

第一，強化安全監察監管，加大煤礦安全執法力度。要按照深化安全生產(chǎn)執法行動(dòng)的部署要求，嚴格行政執法，推動(dòng)建立規范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。一是健全完善聯(lián)合執法機制，依法依規嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設和事故后瞞報逃匿等行為，嚴肅查處各類(lèi)違規違章行為，加大對煤礦生產(chǎn)建設過(guò)程中違法分包、層層轉包、以包代管等行為的責任追究力度。二是積極推進(jìn)《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》、《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等法規、規程、規章及規范性文件的修訂工作，研究推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)法規制度與保險、賠償等制度的結合，不斷健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規和標準體系。三是強化煤礦安全行政執法，嚴格煤礦安全準入制度，嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，加大對建設項目的監察監管力度；同時(shí)加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監督，督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)許可條件。四是嚴格按照“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”三項基本要求和“四不放過(guò)”原則，依法組織事故調查處理，健全完善事故調查工作協(xié)調機制，加快事故按期結案進(jìn)度。五是緊緊依靠地方政府，明晰職責關(guān)系、加強協(xié)調配合，推動(dòng)地方煤礦安全監管責任的落實(shí)到位；切實(shí)加強煤礦安全日常監管，有效防范、堅決遏制各種非法違法生產(chǎn)行為的發(fā)生。

第二，抓住重中之重，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作。要深入學(xué)習和貫徹落實(shí)溫家寶總理、張德江副總理關(guān)于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱患治理行動(dòng)，有效遏制重特大瓦斯事故。一是貫徹落實(shí)先抽后采、抽采達標的規定，凡是應抽采瓦斯而未建立抽采系統的和煤層瓦斯抽采不達標的礦井、新建礦井沒(méi)有落實(shí)先抽后采規定的，一律不得生產(chǎn)；同時(shí)，把瓦斯抽采達標能力和達標煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據，嚴防超能力生產(chǎn)。二是貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規定》的各項要求，督促煤礦企業(yè)落實(shí)區域和局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”措施，建立和完善防突機構與隊伍。凡達不到防突要求的突出礦井，一律停止生產(chǎn)，補充采取防突措施，達到防突規定的各項要求后，才能恢復生產(chǎn)；對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，要提請地方政府堅決實(shí)施關(guān)閉。三是嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作。所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級；對近3年來(lái)降低瓦斯等級的礦井，要組織具備資質(zhì)的中介機構重新進(jìn)行鑒定；對發(fā)生瓦斯動(dòng)力現象、開(kāi)采水平已達到相鄰突出礦井始突深度的，要責成煤礦企業(yè)及時(shí)進(jìn)行突出鑒定，鑒定未完成前按照突出礦井管理并采取有效防范措施。四是深入開(kāi)展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加強瓦斯治理“雙百工程”建設，確保到年底完成643個(gè)示范礦井和101個(gè)示范縣的建設目標，并發(fā)揮典型示范作用，著(zhù)力構建瓦斯綜合治理工作體系。五是貫徹落實(shí)瓦斯抽采利用的經(jīng)濟政策，把煤礦瓦斯抽采利用稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、財政補貼等多項經(jīng)濟政策真正落實(shí)到企業(yè)；同時(shí)，推動(dòng)理順采煤采氣“一體化”，加大瓦斯抽采、防治突出、通風(fēng)和監控系統的改造力度，提升安全保障能力。

第三，繼續淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整。要認真貫徹落實(shí)國家十四部委局下發(fā)的《指導意見(jiàn)》，結合深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”，繼續關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅決完成“十一五”后三年關(guān)閉2500處小煤礦的任務(wù)，確保到今年底把小煤礦數量控制在1萬(wàn)處以?xún)?。一是加快推進(jìn)資源整合進(jìn)度，提高辦事效率，促進(jìn)簡(jiǎn)化合并工作程序，嚴格執行已批復項目的資源整合進(jìn)度安排；堅持高起點(diǎn)、高標準，按照安全質(zhì)量標準化礦井標準進(jìn)行整合改造。二是要借鑒各地大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作，通過(guò)資源和產(chǎn)權連結把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)安全管理控制體系，全面提升小煤礦安全管理水平。三是各地要用好煤礦整頓關(guān)閉“以獎代補”專(zhuān)項資金，充分發(fā)揮政策激勵作用，并根據本地區實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，確保資金使用安全有效；探索建立小煤礦正常退出機制，推動(dòng)煤礦生產(chǎn)的規?；?、集約化。

第四，全面加強安全基礎管理，提高煤礦安全保障能力。要通過(guò)狠抓煤礦安全質(zhì)量標準化工作，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎，不斷提升煤礦安全保障能力。一是要督促各地按照開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的指導意見(jiàn)和有關(guān)考核辦法，深入持久開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)；組織對申報國家級安全質(zhì)量標準化的煤礦進(jìn)行審核、公示和命名表彰，選樹(shù)一批安全質(zhì)量標準化示范企業(yè)；積極創(chuàng )建本質(zhì)安全型礦井，逐步推動(dòng)煤礦企業(yè)建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。二是深入學(xué)習推廣“白國周班組管理法”，強化以班組為核心的現場(chǎng)安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的班組考核機制，進(jìn)一步加強煤礦班組建設；會(huì )同全國總工會(huì )制定評選表彰管理辦法，在煤炭行業(yè)評選表彰安全班組長(cháng)、群監員和安全班組各100名（個(gè)），并在此基礎上分別向“十佳”班組長(cháng)、群監員和安全班組授予“全國五一勞動(dòng)獎?wù)隆?、“工人先鋒號”榮譽(yù)稱(chēng)號，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。三是推廣應用煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)，強力提高裝備水平、提高煤礦機械化程度，嚴格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝；做好學(xué)習借鑒南非等發(fā)達采煤國家煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗的工作，開(kāi)展煤礦井下“救生艙”等避險設施建設的應用試點(diǎn)工作；開(kāi)展“百名專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，大力發(fā)揮專(zhuān)家作用，推動(dòng)煤礦安全科技的普及。四是繼續組織實(shí)施“萬(wàn)名班組長(cháng)培訓工程”，積極協(xié)調爭取相關(guān)部門(mén)制定完善促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)誠信機制建設的相關(guān)獎懲政策；并進(jìn)一步加大煤礦職業(yè)健康監察監管力度。

第五，突出預防為主，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要進(jìn)一步堅持預防為主，完善工作機制，切實(shí)通過(guò)有效的監察監管手段，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。一是要進(jìn)一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的監督、考核等制約機制，切實(shí)將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到各煤礦、區隊和班組，落實(shí)到每個(gè)崗位。二是嚴格煤礦隱患排查治理制度，強化隱患排查治理責任、措施、資金、時(shí)間和預案“五落實(shí)”，強化隱患排查治理信息化監控手段，切實(shí)搞好隱患整改效果評價(jià)，對因重大隱患整改不到位導致事故發(fā)生的，嚴肅追究責任。三是加強對煤礦企業(yè)安全工作的監督管理和業(yè)務(wù)指導，督促企業(yè)不斷完善安全技術(shù)措施，提高現場(chǎng)安全管理水平，進(jìn)一步加大安全投入，嚴格從業(yè)人員安全教育培訓，有效防范和堅決遏制重特大事故。四是要切實(shí)保障廣大煤礦職工和群監組織監督職責的落實(shí)，充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監督作用，努力維護從業(yè)人員的合法權益。五是針對重特大事故和典型事故，進(jìn)一步完善和落實(shí)“三項制度”；通過(guò)新聞媒體公布事故責任追究及落實(shí)情況，加強輿論引導，形成新聞媒體、社會(huì )公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監督網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮事故的警示教育作用，堅持用事故教訓推動(dòng)工作。

第六，加強隊伍建設，努力提高煤礦安全監察監管執行力。要深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì )和中央紀委十七屆四次、五次全會(huì )及國務(wù)院廉政工作會(huì )議精神，不斷增強煤礦安全監察監管系統的宗旨意識、大局意識、責任意識，繼續大力提高思想政治素質(zhì)、增強監察執法業(yè)務(wù)本領(lǐng)。一是定期組織煤礦安全監察監管人員學(xué)習政治理論和煤礦安全專(zhuān)業(yè)知識，開(kāi)辦監察分局局長(cháng)專(zhuān)題研究班，加強各級煤礦安全監察機構監察人員的交流以及與其他執法部門(mén)之間的業(yè)務(wù)交流，努力建設學(xué)習型黨組織、學(xué)習型領(lǐng)導班子、學(xué)習型監察監管隊伍，不斷提高全系統的執法素質(zhì)和履職能力。二是要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)執法方式，建立和完善對煤礦安全重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系點(diǎn)制度；嚴格依法監察，規范執法行為，強化執法考核與監督指導，加強制度建設和督促檢查，建立健全監察執法業(yè)務(wù)述職制度，不定期組織對駐地煤礦安全監察機構執法情況進(jìn)行檢查；堅持執法分析制度，確保行政執法嚴格規范；完善閉合監察等工作機制，加大執法監督力度，確保監察執法到位。三是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實(shí)加強反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、強化監督制約、深化體制機制改革、加強作風(fēng)建設等要求，不斷加強全系統廉政勤政建設。四是要加大煤礦安全宣傳工作力度，在本次工作會(huì )議進(jìn)行表彰的基礎上，集中宣傳一批煤礦安全監察監管先進(jìn)典型、基層執法人員的先進(jìn)事跡和煤礦企業(yè)的典型經(jīng)驗，大力營(yíng)造煤礦安全工作的良好氛圍和輿論環(huán)境。