天然氣產(chǎn)業(yè)三大“攔路虎”

目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)還面臨著(zhù)三個(gè)更為現實(shí)、需要盡快解決的問(wèn)題。這就是—— 　　

下游該不該無(wú)條件承受進(jìn)口高氣價(jià)

2008年，中國天然氣占一次能源消費總量的比例為3.8%。根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )在《能源發(fā)展“十一五”規劃》中提出的目標，這個(gè)數字在2010年將達到5.3%。今后10年是中國天然氣市場(chǎng)發(fā)展最為迅速的時(shí)期。天然氣需求量年均增長(cháng)量將超過(guò)100億立方米。為滿(mǎn)足國內天然氣市場(chǎng)需求，從2006年廣東大鵬液化天然氣接收站運營(yíng)開(kāi)始，中國開(kāi)始了大規模進(jìn)口天然氣的時(shí)代。2008年，國內天然氣總產(chǎn)量為775億立方米，進(jìn)口天然氣44億立方米，約占天然氣消費總量的5.57%。2009年11月，國內“氣荒”導致液化天然氣緊急進(jìn)口。據中國海關(guān)公布的數據顯示，去年11月進(jìn)口液化天然氣由10月的433946噸增至588439噸，同比增長(cháng)近35%。

出于對中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的積極判斷，近年中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司和中國海洋石油總公司三大石油公司在天然氣業(yè)務(wù)上投資巨大，與國外簽署了多項天然氣進(jìn)口合同。其中，中國海油廣東大鵬、福建莆田、上海等3個(gè)液化天然氣接收站落實(shí)的氣源，因簽約比較早而價(jià)格低廉。隨著(zhù)2007年下半年以來(lái)國際天然氣供需偏緊，天然氣價(jià)格開(kāi)始走高。到了油價(jià)飆升的2008年，天然氣的長(cháng)期合同和現貨價(jià)格都達到近年的峰值。而這一年中，中石油和中國海油都簽署了幾項重要的長(cháng)協(xié)合同。

然而，隨著(zhù)2009年以來(lái)國際天然氣市場(chǎng)供需關(guān)系的整體變化，天然氣價(jià)格大幅回落，中國的天然氣進(jìn)口陷入尷尬：早先簽署的卡塔爾、澳大利亞高更等氣源價(jià)格比現在的國際市場(chǎng)現貨價(jià)格都高太多，下游用戶(hù)失去履行合同的動(dòng)力。去年卡塔爾天然氣在南方市場(chǎng)遭到拒絕，就是矛盾顯現的開(kāi)始。

國際能源機構(IEA)稱(chēng)，未來(lái)幾年，全球天然氣供應將會(huì )過(guò)剩。這將對亞太地區天然氣市場(chǎng)結構和天然氣定價(jià)方式產(chǎn)生深遠影響。

分析人士稱(chēng)，這至少表明中國簽署天然氣進(jìn)口的合同“踏錯了時(shí)點(diǎn)”(這與兩年前中國企業(yè)大量進(jìn)口硫黃的情況有相似之處)。盡管從中長(cháng)期看國內天然氣肯定是緊缺的，國際能源價(jià)格可能也看漲，但未來(lái)幾年中國這個(gè)新興市場(chǎng)的價(jià)格可能“恰好”是偏高的。

一位中石油的相關(guān)人士無(wú)奈地表示：“誰(shuí)能預料到2008年能源產(chǎn)品價(jià)格有那樣的走勢！中國天然氣如此緊缺，為了滿(mǎn)足需求必須加快液化天然氣接收站的建設和氣源的落實(shí)。誰(shuí)都想買(mǎi)在低點(diǎn)上，談判都很艱苦。如果今天國際氣價(jià)還在上漲，大家還會(huì )慶幸當初買(mǎi)得早、買(mǎi)得對?！?/p>

參與進(jìn)口談判的人士認為，三大石油公司進(jìn)口天然氣除了出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略考慮外，還是一種商業(yè)行為。既然是商業(yè)行為，就沒(méi)有只賺不賠的買(mǎi)賣(mài)。因此，無(wú)論是三大石油公司還是下游用戶(hù)都應該承擔風(fēng)險。

但國內不同意見(jiàn)認為，過(guò)去三大石油公司簽下什么價(jià)格，都可以轉移給下游用戶(hù)。價(jià)格風(fēng)險更多地由沒(méi)有議價(jià)能力的下游用戶(hù)來(lái)埋單。這不公平。因為天然氣進(jìn)口是個(gè)壟斷行業(yè)，用戶(hù)沒(méi)有選擇權。

民營(yíng)企業(yè)能不能參與投資管網(wǎng)建設

去年11月以來(lái)“氣荒”的出現，還折射出全國性天然氣管網(wǎng)和接收站等硬件設施的規劃出了問(wèn)題。

硬件建設投入巨大是能源行業(yè)的普遍特點(diǎn)，發(fā)展初期的中國天然氣產(chǎn)業(yè)更是如此。除了下游城市燃氣業(yè)務(wù)外，無(wú)論是上游天然氣開(kāi)發(fā)、中游長(cháng)輸管道建設和液化天然氣接收站，都是由三大石油公司壟斷建設和運營(yíng)。外資曾有意參股西氣東輸一線(xiàn)，后也撤出。而民營(yíng)資本的蹤跡更是難覓。

分析人士指出，三大石油公司獨立發(fā)展管道和接收站，有利于提高積極性、各自發(fā)展自己的區域市場(chǎng)。不過(guò)，因此而帶來(lái)的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。首先，各自為戰可能導致重復建設或者考慮不全面。規避建設中投資過(guò)大而回報相對較低的環(huán)節，比如儲氣庫的建設成為短板。其次，天然氣畢竟不是三大石油公司最重要的經(jīng)濟支柱。他們會(huì )根據自身當年主營(yíng)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jì)、現金流等情況調整對天然氣業(yè)務(wù)的投資，控制開(kāi)發(fā)進(jìn)度。再次，三大石油公司對上游和中游的過(guò)度壟斷，對原本放開(kāi)的下游市場(chǎng)造成打壓。

特別突出的表現是，三大石油公司在沿海已經(jīng)規劃了十幾個(gè)液化天然氣接收站。北至大連，南至海南，幾乎沿海各省市無(wú)一例外，僅在廣東就有5個(gè)項目已建、在建或規劃中。三大石油公司各自獨立規劃，獨立海外找氣，獨立為氣源尋找下游用戶(hù)、建設相關(guān)管網(wǎng)，一些地區出現重疊。中石化2003年就開(kāi)始在山東省布局天然氣管網(wǎng)，而今年9月中石油又開(kāi)始布局山東天然氣管網(wǎng)。另外，中國海油還將渤海一些油田的產(chǎn)氣輸往煙臺、威海等城市。

其實(shí)在近年來(lái)的全國和地方兩會(huì )上，就有許多人大代表和政協(xié)委員就此提出看法。一是由國家統一規劃全國性天然氣管網(wǎng)和接收站，然后按照輕重緩急實(shí)施項目招標，避免各自為戰和重復建設。二是應當允許包括地方、民營(yíng)資本甚至外資都可以進(jìn)來(lái)，打破壟斷，激活市場(chǎng)。

要不要繼續發(fā)展天然氣化工

2007年國家發(fā)改委頒布實(shí)施的《天然氣利用政策》明確規定，鼓勵優(yōu)先發(fā)展城市燃氣，限制化工用氣，禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發(fā)電站；禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設液化天然氣項目。政策還通過(guò)提高工業(yè)氣價(jià)抑制工業(yè)用氣的需求，降低天然氣在化工、工業(yè)燃料和發(fā)電領(lǐng)域的消費比重，促進(jìn)能源的綜合清潔化利用。

但擁有天然氣的地方政府顯然對這一用詞含糊、伸縮度大的產(chǎn)業(yè)政策不以為然。最明顯的表現就是在天然氣主產(chǎn)區，政策引導似乎并不能阻止上天然氣化工項目的沖動(dòng)。四川省政府去年10月出臺了《四川省石化產(chǎn)業(yè)調整和振興行動(dòng)計劃(2009-2011年)》，明確提出將以天然氣化工和石油化工為龍頭，投入資金約825億元實(shí)施項目137個(gè)，建設全國最大的天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。而內蒙古烏審旗則利用蘇里格整裝氣田的資源優(yōu)勢，力爭在“十一五”末建成產(chǎn)值超過(guò)100億元的中國西北部最大的天然氣化工基地。

這其中的利益格局十分明顯。國家抑制天然氣化工是出于對能源產(chǎn)業(yè)利用和天然氣緊缺的綜合考慮。而對于地方政府來(lái)說(shuō)，將天然氣外輸并不會(huì )帶來(lái)很多的收益。就近發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)卻能為當地貢獻盈利、解決就業(yè)、拉動(dòng)GDP，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。因此這種沖動(dòng)難以遏制。

“有的新項目連氣源都沒(méi)有著(zhù)落就敢開(kāi)工建設，真不知建成后如果拿不到氣怎么辦?！币晃恢惺偷南嚓P(guān)人士為此表示擔憂(yōu)。

這并非杞人憂(yōu)天。據悉，截至到去年上半年，川渝兩地6家大化肥企業(yè)及38家中小化肥企業(yè)大都進(jìn)行了擴能改造，用氣能力增加了25%。同時(shí)，各地還招商引資新建合成氨項目。2009年正在建設的有建峰廠(chǎng)45萬(wàn)噸/年合成氨、中化涪陵化工新建20萬(wàn)噸/年合成氨、達州新建30萬(wàn)噸/年合成氨等項目。這些項目大多未落實(shí)氣源，一旦建成將給供氣企業(yè)帶來(lái)壓力。如果供氣不足影響運行負荷，經(jīng)濟性將大打折扣。

因為氣量供應不足，2009年上半年不少氣頭化工企業(yè)已經(jīng)因“缺氣”而短時(shí)間停產(chǎn)。云天化停產(chǎn)近1個(gè)月，瀘天化也停產(chǎn)檢修約2個(gè)月，赤天化停產(chǎn)長(cháng)達74天。

這似乎又回到了一個(gè)老問(wèn)題上：天然氣化工不該發(fā)展？如果不發(fā)展，國家只需對化工用氣價(jià)格不再優(yōu)惠，天然氣化工很快就會(huì )陷入絕境，自生自滅。但這樣一來(lái)，一條經(jīng)過(guò)60年發(fā)展建立起來(lái)、具有良好前景的天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì )很快夭折，其代價(jià)不可估量。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，國家必須盡快做出明確的權衡。