國家電網(wǎng)：站在一個(gè)夢(mèng)的起點(diǎn)上

1878年，愛(ài)迪生在門(mén)羅帕克實(shí)驗室里點(diǎn)亮了白熾燈，盡管它只帶來(lái)短短8分鐘的光明，卻宣告了一個(gè)時(shí)代的來(lái)臨——世界因此而很快變得一片輝煌。

2009年9月，一個(gè)光影幻動(dòng)、流光溢彩的透明晶體“魔盒”矗立在上海黃浦江畔——這是上海世博會(huì )國家電網(wǎng)館。這座占地4000m2的“魔盒”將以“創(chuàng )新，點(diǎn)亮夢(mèng)想”為主題，體現國家電網(wǎng)公司的“堅強智能電網(wǎng)”新理念。

盡管2002年底才成立，但這并不妨礙國家電網(wǎng)公司在短短的6年多時(shí)間里，成為擁有153.7萬(wàn)員工，資產(chǎn)總額高達16462億元的世界500強企業(yè)。這家中國最大的電力企業(yè)，也是全球最大的公用事業(yè)公司。其規模在2009年美國《財富》雜志全球500強企業(yè)榜單中已經(jīng)排到第15位。

在中國，有超過(guò)10億的人口會(huì )跟這家公司發(fā)生關(guān)系，因為它的供電業(yè)務(wù)覆蓋了國土面積的88%以上。如今，人們早已習慣了有電的“光明”生活——白天享受電氣化帶來(lái)的一切生活便利，晚間還可以欣賞現代都市的璀璨霓虹。

然而，在60年前的中國，卻是另一番景象。

一

燈光對新中國來(lái)說(shuō)，是如此的重要和稀缺。

電廠(chǎng)凋零，設備殘缺，電網(wǎng)癱瘓，運行維艱……新生共和國的電力工業(yè)，面對的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子。從1882年到1949年這67年間，全中國不過(guò)裝了185萬(wàn)KW的發(fā)電機，1949年全國農村居民人均年用電量也只有0.05KW.h。

資料顯示，至1949年全中國解放前夕，中國成型的電網(wǎng)僅有兩個(gè)：東北地區形成了我國最大的154KV、220KV超高壓電網(wǎng)，網(wǎng)內發(fā)電設備容量64.6萬(wàn)KW；京津唐地區形成了77KV電網(wǎng)，發(fā)電設備容量25.9萬(wàn)KW。

1950年2月，燃料工業(yè)部召開(kāi)了第一次全國電業(yè)會(huì )議，正式通過(guò)決議案，確定1950年的基本方針與任務(wù)是“保證安全發(fā)供電，并準備有重點(diǎn)地建設2、3年內工業(yè)生產(chǎn)所需的電源設備”。

1954年，當時(shí)全國最大的火力發(fā)電廠(chǎng)東北自動(dòng)化發(fā)電廠(chǎng)，其裝機容量也僅為28.85萬(wàn)KW，但它的建成對滿(mǎn)足我國經(jīng)濟建設需要發(fā)揮了作用。同年1月27日，新中國第一條220KV輸電線(xiàn)路建成，將東北松花江上充足的電力輸送到東北南部。這條松東李線(xiàn)路的建成投運，將豐滿(mǎn)水電站強大的電力輸送到沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪等工業(yè)基地，有力地促進(jìn)了國家“一·五”計劃的全面完成。

1958年，原電力工業(yè)部部長(cháng)史大楨還是遼寧發(fā)電廠(chǎng)的電氣分場(chǎng)工程師，此時(shí)的遼寧發(fā)電廠(chǎng)還在運行5萬(wàn)KW的發(fā)電機。根據史大楨的回憶，東北電網(wǎng)是中國最早的電網(wǎng)之一，但直到上世紀80年代，才出現500KV輸電線(xiàn)路。

另一方面，由于長(cháng)期的軍閥割據和戰爭創(chuàng )傷，上世紀50年代中國仍沒(méi)有統一的電壓標準，一度出現22KV到154KV各個(gè)電壓等級“混戰”的局面。直到1959年，國家頒布電力系統的統一標準《額定電壓》，中國電力系統才終于有了自己的標準。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國國民經(jīng)濟以年均9.98%以上的速度快速增長(cháng)，電力需求也增長(cháng)迅猛。1978年到1995年期間，全國性缺電局面嚴重，企業(yè)開(kāi)工不足，居民生活用電不能保證，制約了國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。通過(guò)電力投資體制改革以及國家政策的引導，電力工業(yè)加快了發(fā)展速度。
從1996年起，電力供需緊張形勢逐步緩解。至1998年末全國發(fā)電設備容量為2.7億KW，年發(fā)電量11670億KW.h，均已躍居世界第2位。

21世紀初，隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長(cháng)周期，電力需求進(jìn)一步高速增長(cháng)，電力供應短缺狀況再度出現，2002年下半年開(kāi)始逐漸發(fā)展成全國性、持續性缺電局面。2004年全國先后有26個(gè)省級電網(wǎng)拉閘限電，全國最大電力缺口達4000多萬(wàn)KW。

在新一輪電力體制改革的有力推動(dòng)下，電力建設發(fā)展速度大大加快。從2004年到2007年，電力裝機年均增長(cháng)達到16.4%，僅用了不到4年時(shí)間，就扭轉了電力供應緊張局面。到2007年，全國絕大部分地區電力供需基本平衡，實(shí)現了電力工業(yè)的飛躍發(fā)展。

今天，中國發(fā)電裝機容量超過(guò)8億KW，穩居世界第2位已有14個(gè)年頭；220KV及以上輸電線(xiàn)路近38萬(wàn)km，躍居世界第1位。

二

國家電網(wǎng)公司是中國電力體制改革的產(chǎn)物。國家電網(wǎng)公司的前身曾經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、煤炭部、水利電力部、能源部、電力工業(yè)部、國家電力公司等名稱(chēng)的變化，這一變化也體現了電力是中國工業(yè)部門(mén)中體制變化最頻繁、最復雜的一個(gè)部門(mén)。

新中國成立至今電力已有10次大的體制變革?；仡欕娏I(yè)60年，大致經(jīng)歷了集資辦電、政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)等幾個(gè)關(guān)鍵步驟。60年間，中國電力完成了從高度集中的計劃管理體制，到以市場(chǎng)為導向的電力體制新格局的重大轉變。

中國電力工業(yè)改革，最早是為解決缺電的難題而開(kāi)始的。當時(shí)的中國已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的長(cháng)期缺電局面，各?。▍^）市大城市的企業(yè)經(jīng)常停三開(kāi)四，拉閘限電。

比如在北京，電力供應不足，只好分區停電。即便實(shí)行這樣的分區停電和錯峰用電管制，北京市仍無(wú)法避免拉閘限電。老北京人都還記得，很多年前，城區里企業(yè)職工的公休時(shí)間不一致，周三崇文，周四宣武，周五西城……

缺電的原因其實(shí)就是缺乏投資。此前，電力行業(yè)一直實(shí)行集中統一的計劃管理體制，投資主體單一，運行機制僵化，投資不足，效率低下，導致長(cháng)期嚴重缺電局面，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

在此情況下，1981年山東龍口電廠(chǎng)一期2臺10萬(wàn)KW機組開(kāi)工建設，總投資2.05億元。在這個(gè)投資的構成當中，中央和地方各出部分資金，中央投資從國家計劃內解決，地方投資從地方全民企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、生產(chǎn)大隊分年集資。

龍口電廠(chǎng)集資辦電的突破，為中國電力工業(yè)發(fā)展闖出了一條新路。龍口電廠(chǎng)的啟動(dòng)也因此成為中國電力工業(yè)發(fā)展史上具有開(kāi)創(chuàng )意義的一件大事。

隨后，一系列推動(dòng)電力投資體制改革的政策出臺。通過(guò)集資辦電、利用外資辦電、征收每千瓦時(shí)2分錢(qián)電力建設資金交由地方政府辦電等措施，充分調動(dòng)中央、地方及各方面辦電的積極性，吸引了大量非中央政府投資主體進(jìn)行電力投資，獨立發(fā)電企業(yè)規模迅速擴大，農村小水電迅速發(fā)展，有力地推動(dòng)了電力工業(yè)快速發(fā)展。

到了上世紀90年代，電力體制走到了“政企分開(kāi)”的階段。國家電力公司在全國自然壟斷行業(yè)中率先脫離政府序列；“省為實(shí)體”——每省設立一個(gè)省級電力公司，對全省電力實(shí)施統一規劃、統一管理，符合當時(shí)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際。

2000年5月20日，根據當時(shí)電力存在的問(wèn)題，電力方面的改革想法提出。6月4日，在三峽工作會(huì )議上決心進(jìn)行電力改革。6月底成立一個(gè)電力體制改革的起草小組，一直到2002年2月10日方案批準通過(guò)。

從2002年年底起，電力體制改革走向市場(chǎng)化，實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”，并將競爭引入電力。這一年，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別成立。電力企業(yè)從政企合一逐步過(guò)渡到不再承擔政府行政管理職能。

于是，發(fā)電企業(yè)快速發(fā)展，電網(wǎng)規劃與建設大步邁進(jìn)，電力投資連年大幅增長(cháng)，能源資源通過(guò)堅強電網(wǎng)在全國范圍優(yōu)化配置，國家電力市場(chǎng)交易電量持續增長(cháng)……使2002年下半年起再次出現的電力嚴重短缺局面用了不到四年的時(shí)間就迅速得以扭轉。

三

中國投資協(xié)會(huì )能源研究中心副會(huì )長(cháng)陳望祥說(shuō)，面對長(cháng)期缺電瓶頸，中國在電力發(fā)展上一直存在“重發(fā)輕供不管用”的問(wèn)題。電網(wǎng)結構尤其是受端系統和廣大農村電網(wǎng)規劃建設十分滯后，城市配網(wǎng)和農網(wǎng)建設更是遠遠落后于主網(wǎng)建設，歷史欠賬太多。直到今天，東北一些地方仍然有解放前的輸變電設備在工作。

國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞也承認，長(cháng)期以來(lái)國家電力發(fā)展嚴重失調是客觀(guān)存在的。解放后，電網(wǎng)投資累計占電力投資的比例僅為30％左右；世界范圍來(lái)看，電網(wǎng)投資占電力總投資的比例一般在50％以上，有的發(fā)達國家甚至是69％。

2002年廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之后，電源投資主體猛增，從2002～2006年，電源年投資額從747億元，增加到3122億元，平均增長(cháng)高達43%，同期電網(wǎng)的投資卻仍然有些落后，僅從1578億元增加到2106億元，年均增長(cháng)8%。

2006年2月24日，國家發(fā)改委召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，就中國發(fā)展特高壓輸電技術(shù)的必要性和緊迫性達成共識，一致同意試驗示范工程推薦方案，開(kāi)始實(shí)施“大煤電、大水電、大核電、特高壓”的戰略。

根據電網(wǎng)發(fā)展規劃顯示，整個(gè)“十一·五”期間，跨區電網(wǎng)建設都將處于高速發(fā)展時(shí)期，預計總投資規模為1039億元，到2010年跨區輸電容量將達到7000萬(wàn)KW，比2005年提高5倍多，跨區輸電量將達到3200億KW.h，比2005年增長(cháng)3倍多。

到2010年，交流特高壓輸電線(xiàn)路累計建設規模4200km，變電容量3900萬(wàn)KVA，輸送容量達到2400萬(wàn)KW。據稱(chēng)，未來(lái)的國家電網(wǎng)將是世界上運行電壓等級最高的電網(wǎng)，也是世界上系統規模最大的統一同步電網(wǎng)，從而站在世界電力的最高峰。

在特高壓電網(wǎng)穩步推進(jìn)的同時(shí)，另一項偉大的設想開(kāi)始出現。

2009年4月24日，劉振亞訪(fǎng)美會(huì )晤美國能源部長(cháng)朱棣文時(shí)提出了建設堅強智能電網(wǎng)的設想。而在5月21日北京召開(kāi)的“特高壓技術(shù)國際研討會(huì )”上，劉振亞向國內宣布：“我們要在2020年全面建成堅強的智能電網(wǎng)?！?
2008年以來(lái)的煤電矛盾非常突出，中國以火力發(fā)電為主的格局，使煤炭資源的消耗非常巨大，與此同時(shí)，廣泛分布于中西部的風(fēng)力、水力等可再生能源卻得不到有效利用，在發(fā)電過(guò)程中造成了浪費。

國家電網(wǎng)研究院副院長(cháng)胡兆光指出，推動(dòng)可再生能源的優(yōu)化配置是發(fā)展智能電網(wǎng)的主要目的之一。國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪則表示，風(fēng)電、核電等新能源的開(kāi)發(fā)也迫使國家電網(wǎng)要開(kāi)發(fā)智能化的電網(wǎng)，因為智能化的電網(wǎng)才能滿(mǎn)足各種電源的輸出和接入。

2009年8月21日，國家電網(wǎng)公司印發(fā)《統一堅強智能電網(wǎng)第一階段重點(diǎn)項目實(shí)施方案》，該方案的實(shí)施標志著(zhù)國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)建設工作全面起步。中國成為繼美國后第二個(gè)實(shí)施此戰略的國家。

其實(shí)，作為特殊的國有獨資企業(yè)，有關(guān)國家電網(wǎng)公司的壟斷質(zhì)疑并不少見(jiàn)。

在中國投資協(xié)會(huì )能源研究中心副會(huì )長(cháng)陳望祥看來(lái)，國家電網(wǎng)公司名義上是所謂的“集團化運作，集約化經(jīng)營(yíng)，精細化管理”，實(shí)質(zhì)是傳統的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制。從上到下，各級電網(wǎng)企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)行現代化企業(yè)制度改造。

但對于國家電網(wǎng)公司而言，“以投資建設運營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的電力保障”依然是他們的任務(wù)，而他們的目標則是成為“一強三優(yōu)”（電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jì)優(yōu)秀）的現代公司。

陳淮住房和城鄉建設部政策研究中心主任：60年前，我們曾經(jīng)以為“電燈電話(huà)、樓上樓下”就是共產(chǎn)主義。電力及其普遍應用在共和國的成長(cháng)歷程中曾經(jīng)是和人們對理想社會(huì )的向往，對美好制度的描述密切聯(lián)系在一起的。國家電網(wǎng)公司發(fā)展到今天的成就，實(shí)際上是共和國工業(yè)化的一個(gè)重大里程碑。小康、民生、國際競爭力、城鄉協(xié)調發(fā)展、宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行，無(wú)一不和電力及電網(wǎng)系統的發(fā)展密切相關(guān)。迄今，全世界都注視著(zhù)中國的電力工業(yè)，因為電力指標已經(jīng)成為中國是否率先走出世界金融危機陰影的基本標志；而中國經(jīng)濟是否恢復到正常水平，是世界經(jīng)濟能否實(shí)現反轉的最重要基礎之一。進(jìn)入21世紀之后，人們看到了美國加州電力危機的頻發(fā)和中國電網(wǎng)效率與管理水平走在了世界前列的強烈對比。我們?yōu)榇蓑湴?。但是，這還只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步。中國電力系統迄今的一切成就，還只滿(mǎn)足總體小康、初步小康的成就。節約資源、與環(huán)境友好、滿(mǎn)足中國城市化的需求、實(shí)現能源技術(shù)的高科技化，正在向我們的優(yōu)秀企業(yè)提出新的挑戰。愿國家電網(wǎng)和中國電力工業(yè)再立新功。

中國電信大事記

◆2002年12月29日，國家實(shí)施電力體制改革，要求廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，國家電網(wǎng)公司成立。

◆2004年12月27日，國家電網(wǎng)公司黨組會(huì )議提出發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，建設以特高壓電網(wǎng)為核心的堅強國家電網(wǎng)的戰略構想。

◆2005年2月24日，國家電網(wǎng)公司正式啟動(dòng)特高壓骨干網(wǎng)架總體規劃工作。

◆2005年，國家電網(wǎng)因將647萬(wàn)KW的發(fā)電資產(chǎn)注入國網(wǎng)新源而廣受非議。

◆2006年，國家電網(wǎng)被迫將旗下的近800億的發(fā)電資產(chǎn)剝離。

◆2006年1月，公司兩會(huì )審議通過(guò)《國家電網(wǎng)公司“十一五”信息發(fā)展規劃》，確立了建設企業(yè)級信息系統的工作思路，提出了大力推進(jìn)數字化電網(wǎng)和信息化企業(yè)的宏偉目標。

◆2006年3月21日，國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統一電力系統股份公司簽署了《關(guān)于全面開(kāi)展從俄羅斯向中國供電可行性研究的協(xié)議》。這是中國能源外交的新形式。

◆2006年6月20日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展交流1000KV、直流±800KV特高壓輸電試驗、示范工程前期工作的通知》，正式啟動(dòng)特高壓交直流工程前期工作。

◆2007年12月12日，國家電網(wǎng)公司競標成功，奪得菲律賓國家電網(wǎng)25年特許經(jīng)營(yíng)權。

◆2009年1月6日，由我國自主研發(fā)、設計和建設的具有自主知識產(chǎn)權的晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)1000KV特高壓交流試驗示范工程正式投運。該工程是目前世界上電壓等級最高、技術(shù)水平最高的輸變電工程。

◆2009年8月21日，國家電網(wǎng)公司印發(fā)《統一堅強智能電網(wǎng)第一階段重點(diǎn)項目實(shí)施方案》，該方案的實(shí)施標志著(zhù)國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)建設工作全面起步。

中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

●中國南方電網(wǎng)有限責任公司

2002年，中國南方電網(wǎng)公司根據國家電力體制改革部署組建成立。

南方電網(wǎng)供電面積100萬(wàn)km2，供電總人口2.3億人。通過(guò)領(lǐng)先的輸變電技術(shù)，已經(jīng)形成了12條500KV西電東送大通道，是國內西電東送規模最大、效益最好、發(fā)展后勁最強的電網(wǎng)。

南方電網(wǎng)是國內率先“走出去”的電網(wǎng)，公司作為中國政府授權的大湄公河次區域電力合作中方執行單位，積極實(shí)施“走出去”戰略。

2008年，公司售電量4826億KW.h，營(yíng)業(yè)收入2855億元，資產(chǎn)總額3837億元。

●中國華能集團公司

1985年，華能?chē)H電力開(kāi)發(fā)公司成立。

1988年8月，重組成立了中國華能集團公司。

1994年，經(jīng)國務(wù)院批準，華能成為境外上市企業(yè)的試點(diǎn)。

2004年，華能率先提出并聯(lián)合國內發(fā)電、煤炭等企業(yè)啟動(dòng)“綠色煤電”計劃。

除了核心業(yè)務(wù)電力產(chǎn)業(yè)外，華能還積極涉足金融、能源交通、科研等領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，逐步發(fā)展成為一家多元化的電力集團。

2008年，華能總裝機容量已達8586.17萬(wàn)KW，發(fā)電量3645.42億KW.h。

●中國大唐集團公司

2002年12月29日，中國大唐集團公司在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎上組建而成，是全國五大發(fā)電集團之一。

中國大唐集團公司擁有中國第一家在倫敦、香港上市，并于2006年在國內上市的大唐國際發(fā)電股份有限公司。

截至2009年6月27日，集團公司發(fā)電裝機規模突破9000萬(wàn)KW，達到9006.11萬(wàn)KW，成為亞洲最大的發(fā)電公司。

●中國國電集團公司

中國國電集團公司是在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎上組建的國有企業(yè)，是電力體制改革后國務(wù)院批準成立的五大全國性發(fā)電企業(yè)集團之一。

目前設立了華北、東北、華中、華東、西北、川渝、山東、云南、貴州、廣西、新疆11個(gè)分公司。

截至2009年6月底，中國國電集團公司可控裝機容量為7490.16萬(wàn)KW。

●中國華電集團公司

中國華電集團公司是2002年底國家電力體制改革時(shí)組建的五家全國性國有獨資發(fā)電企業(yè)集團之一。

主要從事電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應；與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開(kāi)發(fā)；相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

截至2008年底，中國華電裝機容量6901.96萬(wàn)KW，資產(chǎn)總額2928億元人民幣，分布在全國25個(gè)?。ㄊ?、區），2008年發(fā)電量2900億KW.h。