發(fā)改委就燃油附加費與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)答問(wèn)

        據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，合理疏導國內航空煤油價(jià)格變動(dòng)對航空運輸成本的影響，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)通知，公布民航國內航線(xiàn)旅客運輸燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，有關(guān)負責人就該機制答記者問(wèn)。

　　一、民航運輸為什么要收取燃油附加？

動(dòng)幅度不宜頻繁變動(dòng)。另一方面，航空煤油是航空運輸業(yè)最重要的生產(chǎn)資料之一，燃油成本占我國航空公司成本的40%左右，油價(jià)波動(dòng)對航空運輸成本影響較大，需要采取必要措施疏導油價(jià)波動(dòng)對航空運輸成本的影響。在油價(jià)波動(dòng)方向不確定、且波動(dòng)幅度較大的情況下，適當收取燃油附加是應對油價(jià)波動(dòng)的有效措施。二是收取燃油附加是國外航空公司應對油價(jià)波動(dòng)時(shí)普遍采取的做法。國外航空運輸價(jià)格主要通過(guò)市場(chǎng)機制形成，航空公司擁有較大的定價(jià)自主權。但在油價(jià)上漲時(shí)，國外許多航空公司仍收取了燃油附加。根據我們初步了解的情況，近年來(lái)國際油價(jià)上漲后，美國、加拿大、德國、法國、荷蘭、意大利、英國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等航空運輸比較發(fā)達的國家，泰國、馬來(lái)西亞、越南、印度、蒙古等發(fā)展中國家，以及我國臺灣、香港地區的多家航空公司，均先后在不同航線(xiàn)上收取了燃油附加，具體標準隨油價(jià)波動(dòng)。同一國家的不同航空公司，具體收取標準不完全一致，也有不收取燃油附加的航空公司。

　　二、我們注意到，當前很多機票銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行了一定的折扣，在這種情況下出臺這個(gè)機制，可能會(huì )出現航空公司一邊票價(jià)打折、一邊收取燃油附加的現象。您如何看待這種現象？

　　答：民航銷(xiāo)售票價(jià)是按“多級艙位”體系運作的。航空公司根據時(shí)刻、經(jīng)停等情況，對不同航班制定不同票價(jià)，同一航班上附加的限制條件不同，票價(jià)也不一樣。這樣，在同一航班上，往往既有全價(jià)票，也有折扣票，即使同是折扣票，折扣率也不相同。這種對不同旅客實(shí)行差別定價(jià)的方式，并不是民航票價(jià)執行不到位，與收取燃油附加并不矛盾。按聯(lián)動(dòng)機制運行后，由航空公司在機制規定范圍內自主確定燃油附加具體收取標準，同時(shí)航空公司還將綜合考慮不同旅客對象需求特點(diǎn)和承受能力，在現行票價(jià)政策范圍內確定具體票價(jià)。通過(guò)市場(chǎng)機制的作用，將有利于實(shí)現民航票價(jià)和燃油附加的有機結合，形成相對合理的票價(jià)和燃油附加水平。

　　三、請您談?wù)劥舜纬雠_聯(lián)動(dòng)機制與以往政府部門(mén)對燃油附加的管理方式有什么不同，建立聯(lián)動(dòng)機制的目的是什么？

　　答：這次將2005年以來(lái)由政府部門(mén)統一規定燃油附加收取標準的做法，改為公布燃油附加與航空煤油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制，由航空公司在機制范圍內自主確定是否收取燃油附加以及具體收取標準。聯(lián)動(dòng)機制實(shí)行后，不同航空公司燃油附加收取標準可能出現一定差異，廣大消費者可以自主選擇，更有利于促進(jìn)航空運輸市場(chǎng)競爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成合理的票價(jià)和燃油附加水平，維護消費者合法權益。

　　航空運輸價(jià)格改革的最終目標，是建立完全通過(guò)市場(chǎng)形成民航運輸價(jià)格的機制。這次允許航空公司按照國家規定的聯(lián)動(dòng)機制確定燃油附加具體收取標準，是國內航空運輸價(jià)格改革的步驟之一。隨著(zhù)航空運輸市場(chǎng)逐步開(kāi)放，以及各種運輸方式發(fā)展，我們還將繼續積極穩妥地推進(jìn)航空運輸價(jià)格改革。

　　四、機制規定，燃油附加與國內航空煤油綜合采購成本實(shí)行聯(lián)動(dòng)。請問(wèn)什么是航空煤油綜合采購成本，燃油附加為什么要與綜合采購成本聯(lián)動(dòng)？

　　答：國內航空煤油綜合采購成本，由國內航空煤油出廠(chǎng)價(jià)與進(jìn)口航空煤油實(shí)際采購價(jià)格加權平均構成。目前，我國民航國內航線(xiàn)消耗的航空煤油，主要是國內生產(chǎn)，特殊情況下需要少量進(jìn)口調劑。在確定燃油附加標準時(shí)，綜合考慮國產(chǎn)和進(jìn)口航空煤油的價(jià)格，更加貼近航空運輸成本的實(shí)際情況。

　　需要說(shuō)明的是，綜合采購成本中并沒(méi)有包含航空煤油在國內運輸、儲存和向飛機加油等費用。這部分費用沒(méi)有列入燃油附加的補償范圍。

　　五、機制規定，800公里(含)以下航線(xiàn)燃油附加最高標準統一按800公里計算、800公里以上航線(xiàn)統一按1500公里計算。這樣安排有什么依據？

　　答：機制中對長(cháng)、短途航線(xiàn)分別規定統一的里程計算標準，有利于簡(jiǎn)便操作，也便于消費者掌握，加強社會(huì )監督。根據民航局有關(guān)統計數據，近年來(lái)，民航國內航線(xiàn)旅客運輸平均距離為1300公里左右，其中800公里以下航線(xiàn)和800公里以上航線(xiàn)旅客運量分別占30%和70%左右。800公里(含)以下航線(xiàn)燃油附加最高標準統一按800公里計算、800公里以上航線(xiàn)統一按1500公里計算，計算燃油附加的平均里程為1290公里，與民航實(shí)際平均運輸距離相吻合，總體上有利于均衡不同運輸距離旅客的負擔。

　　六、機制中是如何保障消費者利益的？

　　答：聯(lián)動(dòng)機制著(zhù)力保障消費者的利益有以下幾個(gè)方面：一是對油價(jià)上漲造成的成本增支，要求首先由航空公司通過(guò)加強管理、提高技術(shù)等手段自行消化，消化比例不低于20%，剩余部分才可以通過(guò)向旅客收取燃油附加彌補。二是通過(guò)聯(lián)動(dòng)機制限定了燃油附加的最高收取標準，航空公司只能在這個(gè)標準之內自行決定具體收取標準。三是對油價(jià)下降時(shí)降低或停止收取燃油附加的時(shí)間做了具體規定，防止航空公司拖延降低或停止收取燃油附加的時(shí)間，損害消費者利益。此外，通過(guò)公布聯(lián)動(dòng)機制，允許航空公司在機制范圍內確定燃油附加具體收取標準，引入了競爭機制，更有利于保護消費者利益。